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4月8日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（簡(jiǎn)稱《任務(wù)》）�！度蝿�(wù)》指出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬(wàn)300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶限制。
戶籍改革成為重點(diǎn)
此前，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。其中，城區(qū)常住人口100萬(wàn)300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市方面，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
人口落戶促進(jìn)利民政策
除落戶外，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件20條底線要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。
同時(shí)，全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
另外，持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。打通各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，提高公共服務(wù)供給便利性。
值得一提的是，我國(guó)將改進(jìn)城市人口統(tǒng)計(jì)工作，逐年統(tǒng)計(jì)發(fā)布各城市的行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)，開(kāi)展各城市的行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)前期工作。
超大城市這次能取消落戶限制嗎？
對(duì)于超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
實(shí)際上，基于吸引人才等因素，近期很多超大特大城市已在放開(kāi)落戶要求方面進(jìn)行探索。今年1月，廣州放寬引進(jìn)人才入戶的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。今年2月，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進(jìn)和落戶秒批工作方案》，全面實(shí)現(xiàn)4種人才秒批引進(jìn)。
不過(guò)，相比而言，北京、上海兩地一直以來(lái)落戶條件較為嚴(yán)格。此外，北京常住人口連續(xù)兩年下降也一度引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。
據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年末，北京市常住人口為萬(wàn)人，比上年末減少16.5萬(wàn)人。2017年末北京市常住人口數(shù)量同比減少2.2萬(wàn)人，北京市常住人口連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。
對(duì)此類問(wèn)題，《重點(diǎn)任務(wù)》也提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。
結(jié)語(yǔ)
在今年這一重要節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)一步放開(kāi)放寬落戶限制，體現(xiàn)了全新發(fā)展階段的必然要求。加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，可以促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。
放開(kāi)放寬落戶限制是為了滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，此時(shí)不斷放開(kāi)放寬落戶限制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，能夠讓城市充分發(fā)揮對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。
本文根據(jù)每經(jīng)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、人民日?qǐng)?bào)綜合整理。 |
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