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有消息稱，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，有望年內(nèi)出臺。此次計(jì)劃出臺的規(guī)劃也被業(yè)內(nèi)視為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的“指南針”，各方面給予很大期望，希望該規(guī)劃能有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民進(jìn)城、土地制度等城鎮(zhèn)化基本問題。但從目前現(xiàn)狀看，我國城鎮(zhèn)化所面臨的種種挑戰(zhàn)絕非一紙規(guī)劃就能解決。如何做到“源自市場，服務(wù)市場”，以市場化手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才是亟待破解的難題。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到%，已與世界平均水平大體相當(dāng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率在2020年將達(dá)60%左右，2030年將達(dá)66%左右。顯然，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程駛?cè)搿翱燔嚨馈敝H，發(fā)布新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃將有助于明確發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。
不過，單純以規(guī)劃促發(fā)展的模式并不是萬能的，曾轟轟烈烈推出的新興產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃便是先例。由于缺乏對市場化、差異化的高度重視，一味以行政補(bǔ)貼等手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在執(zhí)行過程中遇到多種問題，最終出現(xiàn)光伏等新興產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)性過�！�，多個產(chǎn)業(yè)“振而不興”，規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果與政策初衷出現(xiàn)背離。
以史為鏡，可知興替。新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃如何避免重現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的各種問題，或者擺脫規(guī)劃“一紙空文”的結(jié)果，還需要從多方面入手。堅(jiān)持市場化理念和差異化原則，應(yīng)是這一規(guī)劃的根本原則。
首先，城鎮(zhèn)化應(yīng)該源自市場、貼近市場，進(jìn)行充分調(diào)研和論證。這主要由于在我國的城鎮(zhèn)化浪潮中，存在各地情況復(fù)雜、發(fā)展水平不一等問題。特別是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部，小城市和小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市或特大城市。各地區(qū)的地域文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，也要求城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)的原則。按照市場特點(diǎn)，對不同的地區(qū)采取不同策略，選擇不同的發(fā)展路徑和模式，避免政策“一刀切”。
目前我國已經(jīng)形成了北京、上海、廣州、深圳等國際化大都市，這些地區(qū)的人口和公共資源已趨飽和，未來應(yīng)該以引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展金融、信息等高科技產(chǎn)業(yè)為主。一些東南地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)密集的省會城市，則應(yīng)以打造和發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)為主。相比之下，吸納農(nóng)業(yè)人口的重點(diǎn)則應(yīng)該放在中小城市，逐步完成中小城市的城鎮(zhèn)化，避免人口短時期內(nèi)向大城市的過度涌入。
其次，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)該配套合理的市場政策，避免過度依賴行政手段。從近幾年的運(yùn)行結(jié)果看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題已經(jīng)越來越突出。特別是眾多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未融入城市，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面還不能享受城鎮(zhèn)居民待遇，僅僅完成形式上的城鎮(zhèn)化。這就需要出臺更多貼近市場的措施，完善各項(xiàng)基本公共服務(wù)配套政策。
再次，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也暴露出地方政府不重視市場實(shí)際情況，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一味投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或房地產(chǎn)項(xiàng)目，造成各地城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)市場占比過大而造成資源上的浪費(fèi)。房地產(chǎn)只是城鎮(zhèn)化中的一個環(huán)節(jié)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中還需要交通、基建、社會福利等各方面市場元素的綜合配合。
最后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以考慮引入各方面資本，實(shí)現(xiàn)資金市場化、多元化。特別是需要打破城鎮(zhèn)化資金依靠地方政府賣地收入的舊思想，也應(yīng)該逐步摒棄政府大包大攬的舊觀念。重要的是拓寬民間資本的準(zhǔn)入渠道，激活社會存量資金，探索用市場化方法建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入機(jī)制。在文化、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至教育等產(chǎn)業(yè)上都可以制定政策，吸取民間資本進(jìn)入。
總體來看，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃的醞釀不能脫離市場化原則，盡量減少行政干預(yù)色彩，應(yīng)該充分考慮各地方的不同特點(diǎn)而“因地制宜”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，避免單純的“造城運(yùn)動”，更加注重產(chǎn)業(yè)培育和市場綜合設(shè)施和政策的配套，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。（記者于萍） |
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