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“夏季達沃斯論壇”于2013年9月10日在大連國際金融會議中心舉辦。上圖為山東省日照市委書記楊軍。
新浪財經訊“夏季達沃斯論壇”于2013年9月10日在大連國際金融會議中心舉辦。上圖為山東省日照市委書記楊軍。
以下為演講實錄：
楊軍：日照作為沿海后發(fā)城市，城市化率并不高，去年只有%。剛才說了日照在打造海洋和新型城市發(fā)展，出發(fā)點就是要按照新型城鎮(zhèn)化的進程來推進。所謂新型城市，這是我們作為城鎮(zhèn)化出處的標志，也就是說體現了城市之新，產業(yè)之新，同時體現了發(fā)展模式之新，還有在體制機制方面之新。說到海洋特色，這也是日照在城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢方面的一個戰(zhàn)略，也就是突出了海洋產業(yè)，同時也注入了生態(tài)文明，特別是海洋生態(tài)文明和海洋文化，宜居環(huán)境，所以綜合這兩個方面，一個叫新興一個叫海洋，所以日照市在沿海的二三線城市當中推進新型城鎮(zhèn)化的選擇。特別是剛才提到的，作為新興城市，怎么來做好人口的集聚和人口向沿海的轉移，為此我們也采取了這樣一些措施，首先是在規(guī)劃上做好準備，日照現在的建設面積是大約90平方公里，建設區(qū)的人口有70萬人口，規(guī)劃到2020年，達到120平方公里的建設區(qū)面積，人口突破100萬。而這些人口的來源，包括自身的增長是遠遠不夠的，所以我們留出了在沿海地區(qū)人口聚集的能量。規(guī)劃了十大產業(yè)，其中有五個是可以過千億的，有五個可以過五百億的產業(yè)集群，在這些產業(yè)集群當中，有三個是過千億級的，有三個是過五百億級的，還有四個是過一百億級的。第三個準備，就是從人口遷移和人才引進的政策上做了充分的肯定。比如說去年年底出臺了推進新型城鎮(zhèn)化建設七個配套政策，尤其是在戶籍人口改革方面，進一步降低了戶籍制度入市門檻，比如說在日照有兩年以上的固定居所，和一年以上的社會保障參與，就可以直接辦理。在今年上半年日照市的新增城市戶籍人口超過了7000人，增幅達到60%。因為超過1000人新增。
主持人：您有沒有統(tǒng)計過這60%的增長有多少是本地，有多少是外地？
楊軍：差不多80%是本地，隨著日照大環(huán)境的改善，這個比例會發(fā)生大的變化。我們還有其他的，比如說在民生方面，有62%財政投入到這些民生和公共設施的建設，所以通過這樣一系列的準備，也為日照打造新興城市，承接人口的聚集和轉移，做好了經濟的社會的，還有其他包括服務方面的準備，這是我想說的，在日照現在正在做準備。另外我們結合日照的實際，也在積極探索，在新型城鎮(zhèn)化當中，要注意防止這樣幾個誤區(qū)。第一個誤區(qū)是要防止房地產化的城鎮(zhèn)化，或者叫房地產式的城鎮(zhèn)化。因為剛才幾位專家提到，新型城鎮(zhèn)化并不是說高樓大廈是唯一的標志，或者說蓋房子就是城鎮(zhèn)化，在這方面，我們認為，確實要體現出人本化的城鎮(zhèn)化，體現出人本城鎮(zhèn)化。第二個誤區(qū)就是要防止出現單兵突進式的城鎮(zhèn)化。我們現在講四化同步推進，僅僅靠城鎮(zhèn)化拉動是很難推動的。我們整體上，因為剛才講這是一項系統(tǒng)工程，而且現在要防止在新型城鎮(zhèn)化當中的攤大餅和攻城計，所以我們在綜合推動，協調發(fā)展，尤其是要堅持以產業(yè)為支撐，如果沒有產業(yè)支撐，我們講人的城鎮(zhèn)化有兩個標志，一個是有穩(wěn)定的就業(yè)，第二個要享受到基本的公共服務。所以這兩個方面，如果說沒有產業(yè)的支撐，特別是沒有就業(yè)，沒有收入，你這個城鎮(zhèn)化是空的，這也是防止出現這個誤區(qū)。第三個方面的誤區(qū)，要防止出現大、包、全的誤區(qū)，大包全，現在已經出現，全就是講，大而全，小而全，是不是連一個縣城都要打造一個總部經濟，這是不可取的。在新型城鎮(zhèn)化建設中，一個很重要的就是要注意，單元化的城鎮(zhèn)化，或者叫單元式的城鎮(zhèn)化，并不一定非要集中到幾百平方公里的城鎮(zhèn)化，而是以經濟社會自然發(fā)展來聚集一些單元式的城鎮(zhèn)化。另外在城市分布當中，也應該追求特色，比如說國家規(guī)劃的幾大城市群之間，他們并不是同質化，一個是有分工，包括日照在山東省內主要承擔的兩大板塊，一個是宜居休閑度假旅游，一個是臨港經濟，再發(fā)展也很難超出青海、濟南，甚至超不過周邊幾個地方，所以分工要大而全，小而全。第四步要防止出現政府包攬式的城鎮(zhèn)化。各地急先鋒，應對經濟下行，城鎮(zhèn)化也是產業(yè)化過程，也帶動了產業(yè)發(fā)展，就像剛才張總說的服務業(yè)和其他的產業(yè)，是可以總體帶動各種產業(yè)化。第一政府引導，第二市場主導，第三，社會參與，都和人本城鎮(zhèn)化有直接關系，也借這個機會，談談日照實踐當中防止出現這些方面所采取的措施。一個現在日照結合實際，在積極推進以基礎設施為重點，這種開發(fā)類，包括港、鐵、工、機、管、路、信、能、水，十大基礎設施配套，第二實施產業(yè)園，就是要進一步優(yōu)化生產力布局，進一步實現產業(yè)，包括現在做雙十一工程，國際海洋城。再一個是區(qū)域內，特別是分層次的區(qū)域內，包括中心城區(qū)，縣域還有鎮(zhèn)，還有我們正在推進的政策，主要體現在公共服務保障上，要把老百姓最急需的這些教育、醫(yī)療、衛(wèi)生還有農村最缺的，在環(huán)保、垃圾污水處理的政策方面的配套。在一個帶動是體現創(chuàng)新，剛才張總提到了，在制度創(chuàng)新方面，打破城鄉(xiāng)二元機構制度，包括土地制度，包括戶籍制度，財稅和投資體制。說到土地方面，現在山東省在全省范圍內，正在進行土地和農村財產確權，下一步自由流動，實現農村土地節(jié)約利用和城鎮(zhèn)化土地節(jié)約使用創(chuàng)造條件。剛才提到人民幣自由兌換，包括資本項下可兌換問題，這些我認為，土地應當向同地同權推進，這需要漫長的過程。再一個是科技帶動，現在講集約、智能、綠色、低碳，尤其是現在互聯網，我們的信息產業(yè)，特別是現在了物聯網，實際上打破了時間和空間的距離，讓生活在偏遠地區(qū)的老百姓，也能通過現代化的高效率的服務，來享受到一樣的消費，這一點也是一個很好的推進。最后一個帶動就是我認為很重要的就是市場的帶動，如果我們的城鎮(zhèn)化脫離市場，這個城鎮(zhèn)化是沒有后勁和生命力的。
日照是沿海地區(qū)的新興城市，我們也看到，今天來了很多專家和朋友，也歡迎大家抽時間到日照指導和參與新興城鎮(zhèn)化的進程，謝謝。 |
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