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日本在確定和制定支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的每個階段，均強調科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展理念，因此，科技引領與因地制宜是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原目前日本新興行業(yè)則。
二戰(zhàn)后，日本的主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了勞動密集型的輕紡工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)的更替，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展，但隨著20世紀70年代石油危機爆發(fā)，日本不得不將主導產(chǎn)業(yè)轉向創(chuàng)新型知識密集型產(chǎn)業(yè)，開始培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
20世紀80—90年代，日本轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，明確提出了“通向技術立國之路”、“創(chuàng)造性的技術立國”的戰(zhàn)略思想，集中發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，以順應世界科技革命的發(fā)展趨勢。日本在這個階段更注重新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性，大力推進新材料、醫(yī)用電子器材、生物技術、替代能源等大規(guī)模技術的開發(fā)與應用。
進入21世紀后，日本更加重視信息技術、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策層面上，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了大力扶持。2004年6月，日本公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構想，計劃在2030年以前把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%，而新能源所占比重將上升到20%；燃料電池市場規(guī)模到2010年達到8萬億日元，最終，新能源產(chǎn)業(yè)成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。
2008年金融危機爆發(fā)后，日本為了應對危機，加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來振興本國經(jīng)濟。2009年3月，日本出臺了為期3年的信息技術發(fā)展計劃，側重于促進信息技術在醫(yī)療、行政等領域的應用。2009年4月，日本為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，推出了“新增長戰(zhàn)略”，將未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向鎖定在節(jié)能汽車、低碳經(jīng)濟、醫(yī)療護理、清潔能源發(fā)電等方面。2009年12月，日本出臺了到2020年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略方針，將六大領域作為保增長的重點對象，包括環(huán)境資源、醫(yī)療護理、文化旅游、科技創(chuàng)新、促進就業(yè)和人才培養(yǎng)，試圖以科技創(chuàng)新贏得未來發(fā)展的先機。
綜上所述，日本在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，根據(jù)發(fā)展階段的不同選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為各階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點領域，不過，日本在確定和制定支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的每個階段，均強調科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展理念，這是與其本國資源短缺特征相適應的。因此，科技引領與因地制宜是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。
日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策
日本主要通過財政補貼、政府采購、稅收優(yōu)惠等財稅杠桿，鼓勵和推動日本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其出臺多項政策鼓勵新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場。
第一，逐年增加對節(jié)能技術產(chǎn)品研發(fā)和應用的財政補貼。日本著重加大對重要節(jié)能技術開發(fā)、節(jié)能設備推廣和示范項目的財政補貼力度，財政預算逐年增加，從2001年的520億日元，到2007年的1100億日元；每年約有400億日元用于補貼家庭和樓房能源管理系統(tǒng)、ESCO和高效熱水器等。另外，對進行節(jié)能投資企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款，鼓勵中小企業(yè)進入到新興產(chǎn)業(yè)領域。
第二，明確政府采購目錄清單，助推日本新興企業(yè)加速發(fā)展。1995年，日本就制定了“政府綠化行動計劃”，公布了政府采購商品建議清單；隨后，明確規(guī)定了政府部門優(yōu)先采購環(huán)保型產(chǎn)品的義務，通過政府采購的財政手段，不斷加強對新能源技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的支持。
第三，加大對節(jié)能技術開發(fā)和產(chǎn)品應用的稅收優(yōu)惠政策力度。對列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的節(jié)能設備實行特別折舊和稅收減免政策，減免稅收約占設備獲得成本7%，給予特殊的加速折舊政策，允許投資于節(jié)能和新能源設備的生產(chǎn)設施直接折舊。
日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點
政府引導支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，鼓勵構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學研合作開發(fā)機制，強調傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的互動關系。
一是政府引導支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本通過研究預測未來科技發(fā)展趨勢，選擇適合本國國情的關鍵性技術，制定國家中長期科技發(fā)展的目標任務，以長期需求為目標加強產(chǎn)業(yè)政策引導，以財政支持等方式，促進新技術的研發(fā)和產(chǎn)品的市場化。
二是注重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的培育。日本通過相應的財稅政策手段對處于發(fā)展初期階段的新興企業(yè)進行資金補助，尤其是對資源節(jié)約型和節(jié)能環(huán)保型的技術研發(fā)和產(chǎn)品應用，給予財政補貼，注重新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，培育新技術的應用市場，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式。
三是鼓勵構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學研合作開發(fā)機制，共同分擔研發(fā)風險。日本鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，積極組織建立共同研發(fā)與推廣機制，分擔企業(yè)的技術開發(fā)風險，加快科研成果轉化速度，并給予一定的資金支持。
四是強調傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的互動關系。日本在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，并沒有丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是通過新興產(chǎn)業(yè)的技術先進性，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。
經(jīng)驗借鑒與啟示
日本充分認識到了新興產(chǎn)業(yè)對重整經(jīng)濟、創(chuàng)造財富的巨大潛能，并將其上升到國家戰(zhàn)略層面，這對我國有著積極的借鑒意義。
第一，立足國情，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展，確定我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，避免盲目性，做到有重點地發(fā)展。雖然我國現(xiàn)已確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)作為國家層面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，但在具體發(fā)展方向上還有待進一步明確，尤其是地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，必須結合本地實際情況，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，慎重選擇重點發(fā)展領域。
第二，重視科技研發(fā)引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。通過日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整個歷程來看，日本一直重視科技研發(fā)的引領作用，以技術創(chuàng)新突破，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前應加強對外來技術的引進吸收消化，再創(chuàng)新。
第三，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的培育力度。根據(jù)日本的經(jīng)驗，政府可以通過相應政策手段，組織構建產(chǎn)學研合作機制，一是分擔研發(fā)風險；二是加快研發(fā)成果的市場化應用速度，避免了研發(fā)與應用相互脫節(jié)的情況；三是結合我國實際，充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新中心平臺的作用，整合資源，推進合作機制的落地；四是通過“試點”效應，逐步推廣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應用范圍，培育新興產(chǎn)品市場；五是注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)，加大引進人才力度，加大對新興產(chǎn)業(yè)各層次人才培養(yǎng)和培訓投入，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才儲備，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展做好準備。
第四，建立健全財稅政策長效支持機制。一是充分發(fā)揮財稅杠桿效應，對新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)進行財政補貼；二是豐富支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收手段，鼓勵企業(yè)和個人進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域；三是形成完善的激勵補償機制，發(fā)揮政府對民間投資的引導作用，引導市場主體從使用高能耗、高排放的技術轉向使用低能耗、環(huán)保的新能源和清潔能源技術；四是保持支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的連貫性和長期性，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用。
第五，正確處理政府干預與市場機制之間的關系。日本在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，政府處于較為強勢地位，有其成功的一面，也有失敗的教訓。因此，我國必須立足于市場機制發(fā)揮資源配置的基礎作用，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，通過市場干預彌補市場機制的不足，以及引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓市場機制在國家產(chǎn)業(yè)政策總體規(guī)劃的指導和約束下發(fā)揮作用。
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