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我國高技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新走向
上海證券報
我國高技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新走向
編者：為了更好地預(yù)判“十三五”我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，作者分別從供給側(cè)、需求側(cè)和發(fā)展環(huán)境三方面闡述了相關(guān)因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
⊙□張于喆王君李紅宇楊威
供給側(cè)分析：增長動力減弱
我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期因素（供應(yīng)面）正在發(fā)生變化，即國內(nèi)勞動力、資金、技術(shù)等要素的稀缺性問題會變得越來越嚴(yán)重，而當(dāng)所有要素供給都已開始偏緊的背景下，依賴于成本優(yōu)勢繼續(xù)保持增長的格局也越來越難維持，所以，如果生產(chǎn)函數(shù)不發(fā)生變化的話，潛在增長一定是減速的。
第一，勞動力供給，來自于人口數(shù)量的“量”的紅利逐漸消失。中國在過去幾十年間所享受到的“第一人口紅利”將在未來十年內(nèi)逐漸消失，人口老齡化和勞動力短缺對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是勞動力成本明顯上升，出口比較優(yōu)勢將發(fā)生重大變化；二是年均受教育年限增長緩慢，難以與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才相匹配。
第二，資本供給，仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。一是部分行業(yè)屬于前期過度融資、杠桿率較高而當(dāng)期不良貸款率仍有上升風(fēng)險的領(lǐng)域，在增速下行面臨一定壓力之際，行業(yè)內(nèi)企業(yè)“融資難”問題比較突出；二是在以銀行為主導(dǎo)的現(xiàn)有金融格局下，面對企業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險時，金融機(jī)構(gòu)所要求的利息水平必然較高，就更加劇了“融資難、融資貴”的問題。而且，短期內(nèi)，部分行業(yè)領(lǐng)域的三角債問題，一旦資金鏈斷裂將引發(fā)行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)陷入破產(chǎn)境地并引發(fā)行業(yè)地震。
第三，技術(shù)進(jìn)步，成為制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。我國以技術(shù)引進(jìn)為主的技術(shù)進(jìn)步模式特點(diǎn)決定了我國創(chuàng)新能力滯后，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是難以獲得有價值的核心技術(shù)，容易受制于人；二是容易陷入“技術(shù)引進(jìn)陷阱”，對發(fā)達(dá)國家、跨國公司產(chǎn)生技術(shù)依賴。因此，本土企業(yè)往往將關(guān)注重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)能力方面，以此快速獲取市場回報，而缺乏對支撐企業(yè)長期發(fā)展的新技術(shù)開發(fā)的長久規(guī)劃。
需求側(cè)分析：市場空間收窄
我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求因素也正在發(fā)生著顯著變化，即高投資穩(wěn)定增長的效果難現(xiàn)、外貿(mào)紅利正逐步減弱，國內(nèi)需求的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的變化有望形成強(qiáng)勁拉動作用，所以，潛在增長盡管有很大的不確定性，但“十三五”初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速的下行趨勢凸顯。
第一，固定資產(chǎn)投資，依靠高投資穩(wěn)定增長的效果恐難實(shí)現(xiàn)。預(yù)期投資回報率的下降、融資成本的相對高企、商業(yè)銀行貸款存在政策障礙、部分領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高等因素，抑制了民間投資的積極性和實(shí)際投資需求；同時，技術(shù)改造和升級的投資力度逐步加大，投資增長正由規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，未來持續(xù)的超高投資增速將放緩。
第二，消費(fèi)需求，需求的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的變化有望對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長形成強(qiáng)勁拉動作用。
一方面，面對終端消費(fèi)者的（2C）消費(fèi)總體平穩(wěn)，且在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代還會有大量新消費(fèi)業(yè)態(tài)和熱點(diǎn)的涌現(xiàn)。但是，在“無社交不商業(yè)”的背景下，重新構(gòu)建與消費(fèi)者的關(guān)系以推動企業(yè)的高速發(fā)展也會面臨企業(yè)架構(gòu)和流程的制約。
另一方面，面對企業(yè)的（2B）消費(fèi)有望爆發(fā)，但因“互聯(lián)網(wǎng)＋”的核心是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度結(jié)合，打破了時間、空間的界限，顛覆了既有行為和商業(yè)模式，給企業(yè)運(yùn)營、生產(chǎn)方式帶來巨大變革，且對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者而言，現(xiàn)在的尷尬是“老辦法不管用，新辦法不會用”，因此往往會遭到既得利益者“不作為”的“軟抵抗”。
第三，進(jìn)出口貿(mào)易，外貿(mào)紅利正逐步減弱。面對全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險不斷加大、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下等困境，各國為扶持本土產(chǎn)業(yè)和緩解就業(yè)壓力，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并有所加劇。在民粹主義背景下，各國更傾向于經(jīng)濟(jì)民族主義，在對外經(jīng)濟(jì)交往過程中則多采取貿(mào)易保護(hù)主義。
未來外需市場特別是歐美市場的疲弱，以及在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出口信貸、能效標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的保護(hù)主義政策浪潮，將對我國當(dāng)前重規(guī)模、輕效益且產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的外源型發(fā)展模式形成制約。同時，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨著發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸、其他低成本發(fā)展中國家（如印度、巴西）的競爭等一系列挑戰(zhàn)，依靠全球市場份額的不斷增加以拉動我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展可能會遭遇困境。
環(huán)境分析：持續(xù)優(yōu)化發(fā)展
我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。
第一，技術(shù)進(jìn)步的影響。技術(shù)變化對行為產(chǎn)生的變化可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)變化本身�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)＋”時代，云計算、大數(shù)據(jù)、社交媒體等新趨勢的興起，不僅改變了互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺架構(gòu)以及合作模式，使得互聯(lián)網(wǎng)變革不斷深化，而且互聯(lián)網(wǎng)也有能力改變經(jīng)濟(jì)的各個層面，將在全球范圍內(nèi)帶來日益廣泛、深刻的影響。
“網(wǎng)絡(luò)化的信息經(jīng)濟(jì)”標(biāo)志著“現(xiàn)代社會的重要拐點(diǎn)”，有可能在“我們?nèi)绾胃惺苤車澜绶矫鎺硪粋�非常基本的轉(zhuǎn)變”。也許，這是人類有史以來的第一次，地域不再是社會和經(jīng)濟(jì)組織活動局限的主要制約因素。
第二，政府政策的影響。鑒于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有益于應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染、能源危機(jī)等問題，總體而言，無論是宏觀政策環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，更有利于我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
一方面，近年來，多項(xiàng)新的重大改革舉措相繼出臺，將發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
另一方面，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國家相關(guān)部門制定并出臺了多項(xiàng)文件，地方政府也紛紛出臺舉措助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這都有助于產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)快速增長。但也必須清醒地認(rèn)識到，一系列針對產(chǎn)業(yè)的改革和政策從出臺到落實(shí)并持續(xù)發(fā)揮功效，還需要一個過程。
趨勢預(yù)測：相對高增長、比重趨勢性上升的發(fā)展階段
“十三五”時期，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著勞動力紅利弱化、借貸成本難以下降、創(chuàng)新能力提升難度加大、需求規(guī)模增速放緩的困擾，同時，也面臨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的機(jī)遇。
總體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會陷入既有優(yōu)勢（低成本競爭優(yōu)勢）快速消失、新的動力（高生產(chǎn)率競爭優(yōu)勢）難以快速形成的窘境。綜合以上分析，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高增長趨勢難以持續(xù)，將進(jìn)入次高增長階段，但是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重趨勢性上升的可能性較大。
“十三五”的主要政策和措施
貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合“十二五”的發(fā)展基礎(chǔ)，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。具體而言：
1．完善組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)性、全局性
在快速變化的社會發(fā)展環(huán)境中，沒有一類組織架構(gòu)是完善的，可以解決所有問題；因此，組織架構(gòu)必須要具備可以快速調(diào)整的敏捷性、迭代學(xué)習(xí)的適應(yīng)能力等特質(zhì)，要能根據(jù)外部環(huán)境的變化而在實(shí)踐中不斷迭代和優(yōu)化。
對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，組織結(jié)構(gòu)本應(yīng)適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，但現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則受制于組織結(jié)構(gòu)。因此，治理結(jié)構(gòu)的變化要以職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)市場主體為核心，完善制度機(jī)制、提高行政效能，建設(shè)“服務(wù)型政府”。
為此，筆者建議，需要進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。為避免實(shí)際操作中部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機(jī)制形同虛設(shè)并逐步淪落為一個信息交流平臺，需要制定明確的議事規(guī)則、決策機(jī)制；并在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，賦予發(fā)改委相關(guān)的職能權(quán)威和履行職責(zé)的必要手段，以落實(shí)討論結(jié)果并執(zhí)行交辦的具體事宜，做實(shí)部際聯(lián)席會議制度。
同時，鑒于在當(dāng)前不恰當(dāng)?shù)摹翱冃А睂?dǎo)向下，與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的政府部門更趨向于相互競爭，而非在服務(wù)市場主體、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力方面形成相互協(xié)作。為確保各部門具備主動分享信息和協(xié)調(diào)政策的內(nèi)在動力，避免權(quán)力和責(zé)任過度集中在高層，必須以解決具體問題為導(dǎo)向，并配以適合的、有效的激勵機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，以鼓勵相關(guān)部門間的短期合作和目標(biāo)、行為的長期改變，特別是，要為不合作而承擔(dān)責(zé)任。
2．政策分類指導(dǎo)，突出針對性、規(guī)范性
面對全國各地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情，必須要仔細(xì)思索如何利用政府的引導(dǎo)作用提高和改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品內(nèi)涵、市場應(yīng)用，以避免陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低端過剩、高端不足”困局，最終要培育出具有國際競爭力的大型企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)由數(shù)量、速度型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲馁|(zhì)量、內(nèi)涵型發(fā)展。
首先，政府部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)梯度的差距采取不同策略措施，讓有限財政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。例如，針對技術(shù)差距相對較大的追趕型領(lǐng)域，更多應(yīng)采取加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究的供給端支持策略，否則很容易出現(xiàn)“中國的扶持政策，助推國外企業(yè)發(fā)展”的窘境。特別是，政府必須重視相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，并集中有限資源推動有實(shí)力的企業(yè)和大學(xué)、科研院所選擇若干核心技術(shù)，進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。
這里的重點(diǎn)是，要明確突出產(chǎn)業(yè)化技術(shù)而非實(shí)驗(yàn)室技術(shù)，真正體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。因?yàn)�，一方面，很多技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，并非簡單的線性放大；另一方面，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)以實(shí)現(xiàn)為目的，而非以最佳經(jīng)濟(jì)效益條件下實(shí)現(xiàn)為目的。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實(shí)踐看，也往往以現(xiàn)實(shí)重大問題為導(dǎo)向，采用對特定主體的選擇性支持的、區(qū)別對待的供給端操作。
針對技術(shù)差距相對較小的前沿型領(lǐng)域，相關(guān)政府部門更多應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)、選擇廣泛跟蹤的供給端支持策略，應(yīng)放手企業(yè)自主決定研發(fā)方向、要素配置等，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。即，積極跟蹤、隨時評估、注意調(diào)整策略，需要在投入量和靈活度之間保持平衡，通過設(shè)置將來可斟酌決定的機(jī)會，試探性的少量投資保留期權(quán)，一旦前景風(fēng)險降到可容忍水平且資源能力有效提升后，才會選擇大規(guī)模投入；否則選擇終止或者延遲投入。
為避免重大的路徑失誤，必須更加關(guān)注開放式協(xié)作體系的構(gòu)建，不僅要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的互動，而且還要建立創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合國外創(chuàng)新資源，以有效覆蓋因源頭技術(shù)的路徑選擇錯誤而導(dǎo)致的創(chuàng)新風(fēng)險。同時，在政府研究資金的分配上，需要“雪中送炭”，而非“錦上添花”，支持專業(yè)性強(qiáng)的小微企業(yè)科研資金需求；要避免企業(yè)壟斷并綁架政府科研資源，極力避免一些行業(yè)龍頭企業(yè)借助與政府相關(guān)部門的良好關(guān)系及其影響力，通過排斥競爭對手、“攻關(guān)”以獲得有限科研投入的問題。
其次，從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度看，政府部門也應(yīng)采取不同舉措。在發(fā)展起步階段，政府補(bǔ)助往往能通過補(bǔ)貼企業(yè)產(chǎn)能成本，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力、產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能。
產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，傳統(tǒng)鼓勵供給側(cè)、缺乏研發(fā)專用性的政策，很難引導(dǎo)需求和技術(shù)的同步成長，使得政策退化為刺激同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能的增加，由此常伴隨產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢可能逐步縮小甚至轉(zhuǎn)為劣勢。因此，激勵原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向需求培育應(yīng)該成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向。
最后，相關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整也需要規(guī)范化，即必須預(yù)先設(shè)定調(diào)整的相關(guān)因素，并在相關(guān)因素的變動值達(dá)到一定程度時觸發(fā)調(diào)整程序，而非僅憑政府部門的喜好而隨機(jī)調(diào)整。
3．提升創(chuàng)新能力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力
對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面，從發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部要求看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅面臨著從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，而且從外部獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的知識和技術(shù)并成功將其內(nèi)部化，也越來越難。同時，“引進(jìn)、模仿、追趕”隱含著如下假設(shè)，即所有競爭者都在既有技術(shù)范式中前行；在差距相對較大時，“引進(jìn)、模仿、追趕”可以節(jié)約后發(fā)國家的資金和時間成本，也有利于降低后發(fā)國家的創(chuàng)新風(fēng)險。
但是，后發(fā)國家在追趕到一定程度后，即在和先發(fā)國家的技術(shù)差距縮小到一定幅度后，如果還僅僅是根據(jù)先發(fā)國家的技術(shù)范式不斷重復(fù)的話，容易產(chǎn)生路徑依賴和技術(shù)鎖定，不僅會遇上發(fā)展的天花板，而且也很難跨越。
另一方面，從創(chuàng)新的內(nèi)生特質(zhì)看，在技術(shù)層面，由于科學(xué)技術(shù)在廣泛交叉和深度融合中不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新明顯具有多元性特征，即原本是單一技術(shù)的產(chǎn)品，在工藝與生產(chǎn)上開始要求各種似乎相互獨(dú)立的技術(shù)；某種程度上，并非單項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)展而是多項(xiàng)新技術(shù)共同決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度、深度和高度，而各項(xiàng)技術(shù)之間又是相互耦合依存的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能被其中某項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展變化所引領(lǐng)，存在著各種可能性。
在資金層面，新型技術(shù)的研發(fā)中，還存在著資本越來越密集的趨勢。例如，在半導(dǎo)體芯片行業(yè)，主要包括設(shè)計和制造兩部分，其中，設(shè)計行業(yè)在前期需要耗費(fèi)大量資金用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，以及行業(yè)研發(fā)人員工資水平較高，需要較多的人力成本投入，因而具資金密集型特征；芯片開發(fā)成本還受復(fù)雜度影響而不斷提升，像是蘋果（）的處理器SoC或是IBM的Cell等平臺，總開發(fā)成本與參與的上千工程師，總價值超過數(shù)十億美元。芯片制造業(yè)也是資金密集型的，建設(shè)一條12寸晶圓生產(chǎn)線就要投入40億美元。
為此，筆者認(rèn)為，對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力提升而言，盡管不能用政府的判斷來取代企業(yè)的判斷和市場選擇；但是必須明確是否“不干預(yù)”足以讓我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立起有效的技術(shù)能力。
而且，后發(fā)國家在實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的過程中，一個好的“宏觀管理”的重要性已是普遍共識。同時，政府職能部門“做什么”和“怎么做”，必須遵從“履行職責(zé)要全面、行使權(quán)力要設(shè)限、治理方式要轉(zhuǎn)變”的原則；即，政府職能部門必須要做好引導(dǎo)科技創(chuàng)新的職責(zé)而不能缺位，政府職能部門必須要避免管理具體微觀事務(wù)而不能越位，政府職能部門必須要改變直接管理的行政方式而不能錯位。
具體而言，針對追趕型領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提升，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計與前瞻布局，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。
為確保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能夠沿著正確方向進(jìn)行，必須既要加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家、先發(fā)企業(yè)的跟蹤研究，深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律；又要針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及面臨問題，根據(jù)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向提早謀劃、戰(zhàn)略布局。即，要明確創(chuàng)新發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展路徑、需要重點(diǎn)突破的核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝與部件以及實(shí)現(xiàn)方式，制定符合我國基本國情的“創(chuàng)新路線圖”，力爭做到前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性，避免總是處于跟蹤、模仿、追趕發(fā)達(dá)國家、先發(fā)企業(yè)的窘境，打破“低端、低質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)“低端化”往復(fù)發(fā)展的魔咒，實(shí)現(xiàn)加速搶占產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)的目的。
同時，相關(guān)部門應(yīng)組織行業(yè)協(xié)會牽頭，以廣闊市場作為籌碼，才能在與發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先企業(yè)的談判中掌握主動，才有望能達(dá)成核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓條款，力爭實(shí)現(xiàn)“市場換技術(shù)”并實(shí)現(xiàn)儲備人才、完善產(chǎn)業(yè)鏈和提升創(chuàng)新能力的訴求；必須要避免各地“市場換稅收、換產(chǎn)值”的舊思路，最后造成發(fā)達(dá)國家先發(fā)企業(yè)的壟斷，我國則只是成為制造大國和消費(fèi)大國，而非掌握核心技術(shù)、具有國際競爭力的強(qiáng)國。
針對前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提升，判斷發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)則十分關(guān)鍵。相關(guān)政府部門可以采取包括德爾菲法、層次分析法、專利分析法、文獻(xiàn)計量法以及技術(shù)路線圖法等在內(nèi)的一套理論方法體系，對技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行選擇。
但是，政府對前沿技術(shù)發(fā)展方向的引導(dǎo)宜粗不宜細(xì)，應(yīng)本著“布局一代、研究一代、產(chǎn)業(yè)化一代”的原則，要以利益導(dǎo)向作為引導(dǎo)手段而不得以行政強(qiáng)迫為手段，要扶持而不是指揮前沿技術(shù)及其發(fā)展方向，即，政府應(yīng)支持所有類別相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，而不是代替企業(yè)去選擇、確定具體的技術(shù)方向。
4．加大金融支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
“十三五”期間必須要提升資本對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效率，充分發(fā)揮金融驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。
一是創(chuàng)新財政資金的使用方式。加大各級財政對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，積極利用支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)功能，探索利用新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、社會影響力債券（，SIB）等多種方式引導(dǎo)、支持社會投資，充分發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
二是增加股權(quán)投資的多樣性。推動企業(yè)上市注冊制改革，在主板設(shè)立戰(zhàn)略新興板塊，研究建立未贏利企業(yè)上市的制度安排。大力發(fā)展支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“種子基金”、“天使基金”和風(fēng)險投資，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融產(chǎn)品，并在部分發(fā)達(dá)地區(qū)積極開展“眾籌”試點(diǎn)，切實(shí)改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境，降低資本形成的門檻，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
三是增強(qiáng)債權(quán)投資的服務(wù)能力。鼓勵服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的小微金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。
在適當(dāng)規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)上，推動現(xiàn)有銀行創(chuàng)新貸款模式、貸款工具，綜合運(yùn)用封閉貸款、貸款貼息、票據(jù)、擔(dān)保、融資租賃、投保貸聯(lián)動等多種方式，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)試點(diǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府擔(dān)保風(fēng)險緩釋基金等融資形式，拓寬融資渠道，更好服務(wù)市場主體的實(shí)際需求。
同時，鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索通過實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化等措施提高資產(chǎn)流動性，開發(fā)適合高技術(shù)企業(yè)需求特點(diǎn)的融資產(chǎn)品以解決融資難的難題。
四是探索與國際金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)合作。通過加入“赤道原則”的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，獲得相應(yīng)政策優(yōu)惠；同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場需求，借鑒德國等綠色金融發(fā)展成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展碳資產(chǎn)綠色融資、節(jié)能減排融資、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押等綠色金融服務(wù)。
（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室）
責(zé)任編輯：柯敏 |
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