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南方網(wǎng)訊近日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出通知，公布了“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”第一批精選試點村、連片推進村和試點縣名單。在全國共15個試點縣中，云浮市新興縣作為全省唯一代表入選。同時，新興縣新城鎮(zhèn)云吟村名列精選試點村榜單之上。
一年以前，這里污水垃圾橫陳、危破舊房林立、露天簡易廁所令人掩鼻。如今，放眼望去，妝飾一新的房子錯落有致，綠樹紅花倒映在水波粼粼的湖面上，鄉(xiāng)村風光美不勝收。
這種轉變，與2019年5月《新興縣鄉(xiāng)村振興領域“以獎代補”項目資金統(tǒng)籌使用實施細則（試行）》（下稱《實施細則》）的發(fā)布實施密不可分。通過加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革賦能鄉(xiāng)村振興建設，新興破解了落實資金、簡化流程、提振干部士氣等難題，有效助推了鄉(xiāng)村振興建設的步伐。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革
破解資金難題
2019年，根據(jù)廣東省深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的要求，為激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性，新興縣財政局結合本地實際，聯(lián)合相關單位，制發(fā)《實施細則》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革開始探路。
該細則將財政資金用于鄉(xiāng)村振興項目的實施主體下放至村組一級，簡化項目審批程序，并賦予鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、村組根據(jù)群眾意愿選定建設項目的權力，將確定項目建設單位的權力賦予項目建設理事會和鄉(xiāng)賢理事會，以此來引導和鼓勵社會各界積極投身鄉(xiāng)村振興，構建多維聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系。
據(jù)介紹，上述“以獎代補”項目資金是指新興縣級財政統(tǒng)籌各級財政資金安排給各鎮(zhèn)行政村、自然村（組或經(jīng)濟社），專項用于支持鄉(xiāng)村振興領域“以獎代補”類型的資金。
其中，新興縣財政局僅2019、2020年預計安排本級財力用于鄉(xiāng)村振興“以獎代補”項目資金，就達1.5億元，專項用于鄉(xiāng)村振興公益項目建成補助，有力助推各個入庫項目全面實施，在探路鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革破解資金難題方面，形成了獨特而行之有效的“新興樣本”。
得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的利好，新興縣在云浮市“三清三拆三整治”專項競爭中連續(xù)六次奪冠，實現(xiàn)“大滿貫”。
“放權賦權、以獎代補”
激勵干部敢做事
近日，云浮市委書記黃漢標撰文認為，破解“無錢治理”困境，重在創(chuàng)建“財稅激勵”機制。
為破解欠發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟薄弱導致資金短缺而不能及時解決群眾關切的實際，云浮正在探索推進鎮(zhèn)街財稅體制改革，進一步激活鎮(zhèn)街搞經(jīng)濟、抓項目、促發(fā)展的內(nèi)在動力，探索形成土地流轉、集中經(jīng)營，鎮(zhèn)村參與、入股分紅等模式，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，進一步提升基層治理的自主權和有效性。
通過“放權賦權、以獎代補”，新興正積極探路，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“敢做事、做成事”。
新興縣新城鎮(zhèn)人大主席葉彩紅說，以獎代補方案實施后，入庫的鄉(xiāng)村振興項目資金會提前劃撥到鎮(zhèn)財政所，由鎮(zhèn)主要領導進行審批，縣財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及住建等部門負責資金使用的監(jiān)督，“改革使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作有指引、制度有落實、程序更簡便、財力有保障，極大地激活了鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力�！�
作為新興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革最直接的體驗者和受益者之一，新城鎮(zhèn)云吟村黨支部書記、主任黃北添說，在建設過程中，以往各種跑部門要資金的繁瑣流程不復存在，他只需做好對接即可解決資金的問題，因此可以全身心投入到鄉(xiāng)村振興項目建設中。截至目前，云吟村鄉(xiāng)村振興項目已陸續(xù)投入約500多萬元。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月15日，新興縣涉農(nóng)資金項目庫共入庫項目278項，資金需求量億元；自新興縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，截至2019年10月底，新興縣財政局通過積極籌措資金，下?lián)茇斦Y金9.96億元，專項用于省定貧困村建設社會主義新農(nóng)村、“三清三拆三整治”農(nóng)村污水處理及雨污分流建設、垃圾保潔清運、廁所革命、精準扶貧精準脫貧養(yǎng)殖小區(qū)建設、加強鄉(xiāng)村振興工作隊伍建設等，一批批鄉(xiāng)村振興項目，正在新興加速落地開花。
南方日報記者方鎮(zhèn)彬雷賢輝 |
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