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1月2日唐山勞動日報刊登了市委、市政府《關(guān)于在2020年開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“攻堅提速年”活動的意見》，《意見》一出，在社會上引起很大反響。2020年，我市將鼓勵發(fā)展哪些新興產(chǎn)業(yè)?對“攻堅提速”是如何布局的?為鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定了哪些具有含金量的政策呢?對此，市相關(guān)部門進行了詳細解讀。
1.新年伊始，市委、市政府以1號文件印發(fā)了《關(guān)于在2020年開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“攻堅提速年”活動的意見》，這個文件的出臺，對于我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換有何重要意義?
答：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。唐山正處于轉(zhuǎn)型升級攻堅期、結(jié)構(gòu)調(diào)整爬坡期、綠色蝶變關(guān)鍵期。近年來，為進一步加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速擴量，我市先后出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，有力地促進了新興產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展。2019年全市新增科技型中小企業(yè)2401家、高新技術(shù)企業(yè)529家，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長30%和20%。但是，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也還存在著規(guī)模偏小與質(zhì)量不高并存、主體偏少與龍頭不強互現(xiàn)、鏈條短與布局散交織、科技支撐弱與轉(zhuǎn)化效率低同在、有中生新慢與無中生有少共生、人才引不來與留不住相伴的問題，還難以挑起新舊動能轉(zhuǎn)換的大梁。為進一步加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年9月份，丁繡峰市長親自安排對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，在摸清我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，進一步理清了下一步戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和舉措，為起草這個《意見》奠定了堅實的基礎。2020年是習近平總書記作出“三個努力建成”重要指示十周年，“三個努力建成”進入新階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速擴量，是轉(zhuǎn)型升級的動能支撐，是做強環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的增量支撐。在去年12月23日召開的市委十屆九次全會上，將“堅持無中生有、有中做優(yōu)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級”列入2020年市委“十項重點工作”之一，并明確今年為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅提速年”，充分體現(xiàn)了市委、市政府推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的決心和信心。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新興優(yōu)質(zhì)增量支撐穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，對于打破產(chǎn)業(yè)低端鎖定和要素投入發(fā)展慣性，推動經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，加快實現(xiàn)習近平總書記“三個努力建成”重要指示和省委“兩個率先”目標要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2.我市將2020年確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“攻堅提速年”，對“攻堅提速”是如何布局的?具體發(fā)展目標又涉及哪些方面和內(nèi)容?
答：在《意見》中，我市共科學規(guī)劃了五個提速，分別包括產(chǎn)業(yè)增長提速、項目建設提速、龍頭培育提速、調(diào)舊育新提速和成果轉(zhuǎn)化提速。圍繞產(chǎn)業(yè)增長提速，明確提出2020年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)20%以上增長，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過13%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)20%以上增長，占比超過14%；各縣高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速均達到20%以上，占比較上年提高2個百分點以上。圍繞項目建設提速，明確提出實施100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，完成投資120億元以上；新引進并落地開工3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目50個以上。圍繞龍頭培育提速，明確提出力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品主營業(yè)務收入超過5億元的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達到55家以上；培育新增高新技術(shù)企業(yè)260家以上。圍繞調(diào)舊育新提速，明確提出精準實施“四個一百”項目，深化和拓展“四個一”行動，全市工業(yè)企業(yè)培育和轉(zhuǎn)投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品達到100項。圍繞成果轉(zhuǎn)化提速，明確提出加大科技招商力度，推動“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”，新引進科技成果70項以上，新增科技型中小企業(yè)1100家；新增市級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心等各類研發(fā)平臺30家以上。
3.國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》，明確了九大門類產(chǎn)業(yè)，我市這次出臺的《意見》，具體要抓哪些產(chǎn)業(yè)?
答：
在這個《意見》中，我們緊密結(jié)合唐山實際，共提出了九大發(fā)展重點和年度目標任務。這九大產(chǎn)業(yè)分別是：高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在具體推進措施上將分類施策。圍繞做大做強高端裝備制造業(yè)，重點抓好智能軌道交通、機器人、應急裝備、智能印機4個重點產(chǎn)業(yè)，全年增加值增長10%以上。圍繞做精做專新材料產(chǎn)業(yè)，重點以高性能、多功能、綠色化為發(fā)展導向，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)新材料，引進增材制造新材料等行業(yè)龍頭企業(yè)，增加值增長12%以上。圍繞提速發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點圍繞節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，強力實施“五個一批”，即：推廣一批關(guān)鍵技術(shù)，壯大一批龍頭企業(yè)，實施一批重大工程，提升一批示范基地，發(fā)展一批服務機構(gòu)，全年增加值增速達到15%以上。圍繞大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點推進電子信息產(chǎn)品制造、電子元器件、智能儀器儀表制造、軟件研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加值增長15%以上。圍繞加快壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點支持動力電池、電池管理系統(tǒng)、電池材料等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造路北區(qū)動力電池產(chǎn)業(yè)基地，增加值增長15%以上。圍繞鼓勵支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點按照“藥物創(chuàng)新、器械高端、健康服務”的發(fā)展思路，做大做強中成藥、中藥飲片,培育高端醫(yī)療器械,大力發(fā)展生物藥,適度發(fā)展化學藥，全年增加值增長15%以上。圍繞推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點按照“應用引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)延伸，技術(shù)驅(qū)動”思路，加快新能源發(fā)電項目落地實施，推動高效光伏發(fā)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，利用傳統(tǒng)基礎材料研發(fā)生產(chǎn)新能源材料，增加值增長18%以上。圍繞支持發(fā)展相關(guān)服務業(yè)。重點鞏固既有生產(chǎn)裝備檢修服務基礎，加快發(fā)展科技中介、知識產(chǎn)權(quán)和標準化服務以及創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資、財產(chǎn)保險等現(xiàn)代金融服務。圍繞努力實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)零突破。重點推進數(shù)字經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在數(shù)字文化創(chuàng)意生產(chǎn)領(lǐng)域的應用。由于相關(guān)服務業(yè)目前的規(guī)模還非常小，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚處于零，對這兩個產(chǎn)業(yè)沒提增長目標，只點出了發(fā)展方向。
4.在明確九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務后，請問是如何解決“怎么抓”“誰來抓”的問題?
答
：《意見》共提出了七條具體舉措：一是強化精準招商，提出辦好三個會：針對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的科技成果對接會、發(fā)展成果展示會、招商推介會，同時以多種形式精準招商，每個縣區(qū)至少引進一個投資億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。二是堅持調(diào)舊育新，深入開展“四個一”行動，定向?qū)嵤八膫�一百”項目建設，抓好研發(fā)新產(chǎn)品、衍生新產(chǎn)業(yè)、選投新領(lǐng)域等工作，通過“調(diào)舊”在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中育出一批新興產(chǎn)業(yè)的亮點。三是抓實項目建設，按照“儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的思路，持續(xù)滾動實施100個新興產(chǎn)業(yè)項目。四是加快成果轉(zhuǎn)化，做好做實“京津孵化，唐山產(chǎn)業(yè)化”這篇大文章，轉(zhuǎn)化落地一批科研成果。五是做強市場主體，實施龍頭企業(yè)培育工程、大力培育專精特新企業(yè)、推進中小企業(yè)登臺階計劃。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。六是加強平臺建設，推動重點企業(yè)單位創(chuàng)建提升一批平臺，2020年爭取40%的規(guī)模以上企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮北交大唐山研究院、北理工唐山研究院、西南交大唐山研究院、華北理工大學和唐山學院等平臺的作用，推進校城融合發(fā)展和廣泛的校企合作。七是加大政策支持，從稅收貢獻獎勵、龍頭企業(yè)獎勵、環(huán)保應急響應“正面清單”、用地優(yōu)先、上市獎勵、境內(nèi)外學習培訓、優(yōu)先推薦國家、省、市獎項等方面列出了主要政策支持。
為確保這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重點工作舉措落實落地，我們將九大重點產(chǎn)業(yè)目標任務、七大工作舉措量化、細化、項目化，每項工作都明確牽頭單位、責任單位并納入市委目標考核，形成了完整的責任落實體系，確保目標任務舉措可操作、可量化、可考核。
5.政策是風向標、吸鐵石。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，離不開強有力的政策支持。請問我市為鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定了哪些具有含金量政策?
答：
我市在研究制定《意見》時，把支持政策作為重要環(huán)節(jié)，主動學習借鑒了許多先進城市的政策，力爭出臺的政策最優(yōu)惠、最有力。比如，對新引進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，當年實現(xiàn)企業(yè)所得稅地方留成超100萬元，參照對唐山地方稅收的貢獻，給予連續(xù)5年的財政支持，前兩年給予100%扶持，后三年給予50%扶持。比如，對列入國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品的，分別給予200萬元、100萬元和50萬元獎勵。比如，鼓勵支持對全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動作用的大項目列入環(huán)保應急響應“正面清單”。將批而未供土地和低效閑置土地，優(yōu)先用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。比如，對投資額度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動性強、技術(shù)創(chuàng)新貢獻度大的重點招商項目，經(jīng)集體決策，以“一事一議”“一企一策”形式，在資金、廠地使用等方面給予支持。對于在高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成整體遷入我市的高新技術(shù)企業(yè)，認同其有效資質(zhì)，繼續(xù)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。特別是鼓勵支持企業(yè)上市融資，對在滬深兩市及境外主板上市的企業(yè)，獎勵300萬元，對在“新三板”、石交所掛牌的企業(yè)，分別獎勵150萬元、20萬元。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)引導基金、天使投資基金、科技風險投資基金以及風險補償資金、融資擔�；鸬淖饔茫哟髮π屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、融資支持。落實國家、省、市支持推進科技創(chuàng)新的各項政策，加強和提升科技創(chuàng)新平臺功能。認真執(zhí)行“鳳凰英才”計劃，落實各項獎勵、支持政策，強化對新興產(chǎn)業(yè)引進培養(yǎng)人才的支持和服務。對新興產(chǎn)業(yè)高級管理人才和技術(shù)骨干，任職滿一年后，根據(jù)其繳納的工資、薪金納稅額對唐山地方財政的貢獻，5年內(nèi)給予全額補助。優(yōu)先選派高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“專精特新”企業(yè)家參加境內(nèi)外學習培訓。對生產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先推薦國家、省、市獎項，爭取政策和資金支2020新興行業(yè)持。
6.發(fā)展爭在朝夕，成效重在落實。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要有力的體現(xiàn)機制來保障。我市將會采取那些“硬措施”來確保這項工作順利推進?
答：
市委、市政府成立了強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，領(lǐng)導小組由丁繡峰市長任組長、相關(guān)市領(lǐng)導和市直單位主要負責同志為成員，辦公室設在市工業(yè)和信息化局，具體負責全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策、部署、實施、推進、監(jiān)測等各項工作。實行市領(lǐng)導領(lǐng)銜推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)由市領(lǐng)導分包推進，并將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務和政策措施分解落實到縣和部門，構(gòu)建起了上下貫通、左右聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的工作推進機制，形成推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展的強大合力。我們把強化調(diào)度督導作為重要舉措，領(lǐng)導小組每季度、分管領(lǐng)導每月召開一次新興產(chǎn)業(yè)形勢分析暨調(diào)度會議，每月通報各縣重項任務進展情況。建立重點產(chǎn)業(yè)和重大項目協(xié)調(diào)推進和督導機制，落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制，完善統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析。我們把嚴格考核獎懲作為重要抓手，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入市委對各縣、各單位和領(lǐng)導干部考核目標，制定出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“攻堅提速年”考核辦法，獎優(yōu)罰劣，兌現(xiàn)獎懲，形成全市上下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奮勇爭先的良好局面。我們把打造良好環(huán)境作為重要支撐，對生產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品重點企業(yè)、重點項目提供“一站式”服務；優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境；完善政府采購政策，完善綠色采購標準和政策手段，擴大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費；發(fā)揮輿論導向作用，營造全社會關(guān)心、重視和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的社會氛圍。 |
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