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重慶市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃2014—2017年實施方案
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發(fā)大學生（含市內各類高校的在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學回國人員）創(chuàng)新活力，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
二、工作目標
通過各方共同努力，使大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高，力爭實現(xiàn)2014—2017年引領2.3萬大學生創(chuàng)業(yè)，分別開展GYB創(chuàng)業(yè)培訓4萬人、SYB創(chuàng)業(yè)培訓（含微企創(chuàng)業(yè)培訓）2.3萬人，新建市級大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，打造大學生創(chuàng)業(yè)示范孵化基地，孵化大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000個，大學生創(chuàng)業(yè)項目庫入庫項目1000個，大學生創(chuàng)業(yè)指導專家500名。
三、政策措施
（一）普及創(chuàng)業(yè)教育知識
完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將開展創(chuàng)業(yè)教育納入學分管理，組織創(chuàng)業(yè)專家編寫創(chuàng)業(yè)教材，積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，創(chuàng)造條件面向全體高校學生開設“創(chuàng)業(yè)基礎”課，主要包括創(chuàng)業(yè)團隊建設、創(chuàng)業(yè)風險防范、創(chuàng)業(yè)計劃落實等課程內容，其中本科院校教學時間不少于32學時，學分不低于2分。
鼓勵支持符合條件的教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務團隊、群團組織等參與高校創(chuàng)業(yè)教育，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵高校積極開展大學生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)高峰論壇等活動，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍；鼓勵學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類社團建設，結合專業(yè)特點扶持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團，促進科研與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間互動；鼓勵高校采取“校校合作”和“校企合作”等方式，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地，廣泛吸納創(chuàng)業(yè)大學生實習實訓，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力；加強高校創(chuàng)業(yè)指導人員隊伍建設和能力建設，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平和能力。
責任單位：市教委
（二）實施大學生創(chuàng)業(yè)培訓啟航行動
每年組織名有創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學生開展“產生你的企業(yè)想法”（GYB）創(chuàng)業(yè)培訓，按照500元/人的標準給予補貼。每年組織6000名有創(chuàng)業(yè)培訓需求的高校畢業(yè)生參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）或微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，成功創(chuàng)業(yè)的分別按照不超過1500元/人和1000元/人的標準給予補貼，未創(chuàng)業(yè)的按照60%給予補貼。
加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，建立創(chuàng)業(yè)培訓教師選評淘汰制度，舉辦三期創(chuàng)業(yè)培訓師資班，切實培養(yǎng)一批擁有實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、市場嗅覺敏銳、教學能力突出的創(chuàng)業(yè)培訓教師。
責任單位：市人力社保局、市工商局、市教委
（三）提供工商登記和銀行開戶便利
按照工商登記制度改革的總體部署，落實注冊資本認繳登記制、“先照后證”登記制，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。進一步提升工商注冊便利化程度，下放登記權限，推行多證聯(lián)辦，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務流程，縮短辦事時間，為創(chuàng)業(yè)大學生申辦營業(yè)執(zhí)照提供便利。落實減免行政事業(yè)性收費政策，對符合條件的大學生，按規(guī)定減免相關行政事業(yè)性收費。
人民銀行各分支機構要積極會同有關部門指導銀行業(yè)金融機構進一步改進金融服務，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理企業(yè)開立基本戶和一般戶提供便利。
責任單位：市工商局、人民銀行重慶營管部
（四）提供多渠道資金支持
加大小額擔保貸款政策支持力度，優(yōu)先向高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔保貸款，最高貸款額度10萬元，并按規(guī)定享受財政貼息政策。在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”、取得工商營業(yè)執(zhí)照并持續(xù)經(jīng)營6個月以上的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和貼息政策。將在我市創(chuàng)業(yè)的非重慶戶籍高校畢業(yè)生納入小額擔保貸款對象扶持范圍。簡化反擔保手續(xù)，鼓勵擔保公司、孵化基地等多種渠道為高校畢業(yè)生提供擔保。
充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金和微型企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)。將高校畢業(yè)生優(yōu)先納入微型企業(yè)扶持對象，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補助、場地租金補助、代理記賬服務等政策扶持。
每年以不定期舉辦項目推介及產品博覽會等多種形式，為創(chuàng)業(yè)大學生搭建融資對接服務平臺，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等設立重點支持創(chuàng)業(yè)大學生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，根據(jù)市場需求以多種方式為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，促進大學生創(chuàng)業(yè)項目啟動孵化和發(fā)展壯大。
深入實施“泛海揚帆——重慶大學生創(chuàng)業(yè)行動”，聯(lián)合中國西部人才開發(fā)基金會、泛海公益基金會，在全市每年評選100個大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予2—5萬元一次性創(chuàng)業(yè)資本金補助。大力開展“未來企業(yè)家培養(yǎng)青鋒計劃”和中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）等項目鼓勵支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
責任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市中小企業(yè)局、市教委、市科委、市財政局、市工商局、團市委、人民銀行重慶營管部
（五）減輕創(chuàng)業(yè)稅費負擔
對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，按照規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅，月銷售額或月營業(yè)額不超過２萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策；2014年1月1日至2016年12月31日，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，符合財稅〔2014〕39號文件規(guī)定的，在３年內按照每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，并減按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。
責任單位：市國稅局、市地稅局
（六）提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持
鼓勵社會各方面力量參與建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托樓宇產業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園、大學科技園區(qū)、微企孵化園等現(xiàn)有資源，在高校集中地區(qū)或創(chuàng)業(yè)氛圍活躍地區(qū)利用閑置的工業(yè)廠房、倉儲用房和商住樓等存量房產，建設符合所在地產業(yè)布局規(guī)劃的大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。2017年前，打造大學生創(chuàng)業(yè)示范孵化基地，財政在微型企業(yè)發(fā)展專項基金中給予一定補助；入駐大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達到1000個以上。
各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要為入駐的大學生創(chuàng)業(yè)者提供場租減免、證照代辦、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢等創(chuàng)業(yè)服務。對市級重點樓宇產業(yè)園，按照市、區(qū)縣財政補助和樓宇業(yè)主讓利一點的“三個一點”支持方式，對入駐的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)給予房租補貼。
責任單位：市中小企業(yè)局、市財政局、市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市工商局
（七）加強創(chuàng)業(yè)公共服務
各區(qū)縣結合大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，在高校集聚地和創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚地區(qū)建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，就近就地為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)服務。開展“重慶市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)定制服務計劃”，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供精細化的創(chuàng)業(yè)服務。
建立完善市、區(qū)縣兩級創(chuàng)業(yè)項目庫，采取社會公開征集、區(qū)縣推薦、網(wǎng)絡報名自薦等多種形式，力爭2017年市級入庫項目達1000個，定期向大學生發(fā)布推介創(chuàng)業(yè)項目。擴大市、區(qū)縣兩級創(chuàng)業(yè)指導專家志愿服務團，選聘企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人、政府部門領導、大學教授、行業(yè)專家等創(chuàng)業(yè)研究或實踐高級人才作為專家團成員開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，其中選聘市級創(chuàng)業(yè)指導專家志愿服務團專家300名以上，各區(qū)縣創(chuàng)業(yè)指導專家志愿服務團選聘不少于10名專家。各級創(chuàng)業(yè)專家服務團要為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)輔導，同時更加注重發(fā)揮企業(yè)家?guī)有∥⑵髽I(yè)發(fā)展的積極作用。
積極組織大學生參加各類創(chuàng)業(yè)大賽，進一步做好“泛海揚帆杯”重慶創(chuàng)業(yè)大賽、重慶市大學生創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、重慶青年創(chuàng)業(yè)電視大賽、“創(chuàng)青春”全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽重慶賽區(qū)競賽、科技創(chuàng)新大賽等工作，為大學生搭建創(chuàng)業(yè)項目展示平臺。
經(jīng)有關部門認定的留學回國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)且符合相關條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極為創(chuàng)業(yè)大學生提供檔案保管、職稱評定、社保代理、人才培訓、員工招聘等各類人事和勞動保障事務代理服務。
責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教委、市科委、市工商局、團市委
四、工作要求
（一）強化責任，形成合力。
各職能部門要加強配合、明確分工，確保計劃順利實施。人力社保部門要發(fā)揮好牽頭作用，完善政策措施，督促各項政策落地；教育部門要發(fā)揮重要職能作用，普及創(chuàng)業(yè)教育知識，切實做好畢業(yè)生離校前的創(chuàng)業(yè)指導和服務；財政部門要加大資金投入，保障政策落實所需的各項資金；其他相關部門要根據(jù)職能職責認真履責，積極參與，形成部門齊抓共管、共同推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的良好格局。各部門要根據(jù)本計劃制定實施方案，摸清本地區(qū)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)底數(shù)，掌握本地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)情況，落實各項幫扶措施；轄區(qū)內高校比較集中的區(qū)縣重點指導服務在校大學生特別是畢業(yè)學年大學生創(chuàng)業(yè)，同時也要幫扶畢業(yè)離校后大學生創(chuàng)業(yè)，其他區(qū)縣重點指導服務畢業(yè)離校后大學生創(chuàng)業(yè)。
（二）開展評估，加強督查。
開展績效評估，將大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃落實情況作為下一年度就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金分配參考因素。加大檢查力度，市級有關部門對各項政策落實和服務工作開展不定期檢查，每年末區(qū)縣相關部門向市級部門上報計劃執(zhí)行情況報告，市級相關部門向市人力社保部門提供工作完成情況，對政策措施落實不力的，實施責任追究，切實增強各級各部門的大局意識和責任意識。
（三）加強宣傳，樹立典型。
各級各部門要高度重視宣傳工作，要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎上，積極探索使用網(wǎng)絡、微博、微信、手機客戶端等新媒體，大力宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的政策措施。及時總結經(jīng)驗，加強宣傳交流，大力宣傳創(chuàng)業(yè)大學生自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，增進社會各界對大學生創(chuàng)業(yè)的理解和支持，努力培育鼓勵創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。 |
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