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從世界范圍來看，各國政府對本國重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都離不開銀行強有力的支持。無論是美國在上世紀50年代對半導體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動，還是日本在相同時期對汽車制造等行業(yè)的扶持，銀行都發(fā)揮了重要作用。我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不例外，必須通過合理利用銀行對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行投資引導，才能有效實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標。
銀行對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行投資引導是通過銀行的信貸配置實現(xiàn)的。銀行的信貸配置對銀行自身來說是一種財務戰(zhàn)略選擇。它既決定銀行的發(fā)展方向，又決定一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整。信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中雖并不完全一致，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸資金配置是相互作用、相互帶動的。一方面，銀行為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸資金保障，并在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時獲得自身的發(fā)展；另一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要信貸資金支持，并通過產(chǎn)業(yè)的價值增值為銀行信貸提供利潤。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，對任何產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都離不開銀行的支持。信貸資金配置是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是確保信貸資金配置安全的保證。為此，銀行在制定財務戰(zhàn)略時需要充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的合理關(guān)系。
信貸資金作為資金供給的一種重要形式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著互動關(guān)系，這種互動關(guān)系在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中是非常必需的。形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與信貸資金配置的互動機制，必須明確信貸資金運行的本質(zhì)不是實現(xiàn)資金的自我循環(huán)，而是要適應產(chǎn)業(yè)變化的需要，通過資金支持推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)銀行資本的增值。從長遠看，銀行對信貸資金的安排要充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行需求，才能使銀行從自身的戰(zhàn)略發(fā)展上獲得更大的利益。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的相當一部分目前并不是成熟產(chǎn)業(yè)，這就要求銀行須根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)成長的階段性引導信貸資金流動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著從形成到成長、再到成熟的過程，是市場需求增長與生產(chǎn)要素組合不斷發(fā)展的過程。任何戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在從無到有、由盛及衰的不同階段中，都對資金的供應規(guī)模和方式有著不同的要求。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動要求信貸結(jié)構(gòu)相應調(diào)整。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系及其數(shù)量比例關(guān)系，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的組成部分；信貸結(jié)構(gòu)是銀行財務安排的重要內(nèi)容。因此，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要銀行財務預算提前考慮與之相適應的信貸結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，信貸結(jié)構(gòu)也應隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而調(diào)整。總體而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場需求變化和技術(shù)進步的結(jié)果，但在市場經(jīng)濟條件下，人們對不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求偏好是不斷變化的，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的不同企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和進步速度也有較大差別。這兩個方面決定了銀行在通過信貸引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資時要有充分的考察和論證，以規(guī)避可能的風險。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要有政策性金融的支持。政策性金融，是以國家信用為基礎(chǔ)，運用各種特殊融資手段，嚴格按照國家法律法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性貸款利率，為貫徹和配合國家制定的發(fā)展戰(zhàn)略而進行的一種特殊資金融通行為。政策性金融在貸款投向上體現(xiàn)了政府的政策意圖，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。
政策性金融形成的產(chǎn)業(yè)根源主要有兩點：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，某些產(chǎn)業(yè)由于其自身特征而受到市場機制的制約，如基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、幼稚性產(chǎn)業(yè)，也包括如農(nóng)業(yè)一類的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)對商業(yè)資金缺乏吸引力，在資金自由競爭中往往處于不利地位，但又為社會經(jīng)濟發(fā)展所必需，為了鼓勵和促進它們的發(fā)展，政策性金融就是必需的。二是不同國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上存在著差異。一般而言，在市場機制不太完善的國家，為了實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，往往選擇跨越式發(fā)展道路，政府通過產(chǎn)業(yè)政策引導或必要的行政手段支持主導性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先成長；在市場機制較為完善的國家，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自然演進的過程，政府仍可通過對市場的引導促進產(chǎn)業(yè)成長。
我國的信貸配給不僅是金融業(yè)自身當前的盈利需要問題，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進下的銀行財務戰(zhàn)略決策問題。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展之間存在著相互影響、相互選擇的關(guān)系。而信貸資金以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐還是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展為支撐，是銀行財務的重大決策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展以信貸資金合理配置為依賴，合理的信貸資金結(jié)構(gòu)安排也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支持，從銀行發(fā)展的角度考慮，建議如下：
1、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，拓展資金供給渠道。銀行應當建立適應培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的財務投資結(jié)構(gòu)，進一步拓展相應的資金供給渠道，把支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在突出位置上。
2、建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中相當一部分企業(yè)在創(chuàng)業(yè)形成期和成長期。由于投資風險大，資金來源往往受到很大限制。銀行需要從實際出發(fā)，充分運用多種手段，切實評估每個企業(yè)的發(fā)展前景，在明確具備可行性和銀行自身的風險退出路徑的前提下給予強有力的支持。
3、適應培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要積極創(chuàng)新銀行業(yè)務。要解決好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中小企業(yè)信貸配給問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新。銀行要適應培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的特點，比如產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、國家科技重大項目、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等，探索信貸配給創(chuàng)新。同時從我國實際需要出發(fā)，推進新型金融服務，尤其是鼓勵新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)聯(lián)的金融衍生產(chǎn)品的開發(fā)與推廣。
4、充分運用利率杠桿。從長遠看，充分利用利率杠桿有利于在一定程度上緩解企業(yè)融資約束。財政部門可與銀行研究相應措施，大力改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展中的企業(yè)融資問題，以增加對風險項目的信貸，緩解企業(yè)融資約束等問題。
（作者單位：西南財經(jīng)大學會計學院）
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