|
|
認真總結(jié)五年來的發(fā)展經(jīng)驗，主要可以歸結(jié)為以下幾個方面：一是堅持深化改革，以自貿(mào)試驗區(qū)建設引領綜合配套改革試點，努力在一些重要領域先行先試、取得突破。二是堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進重點產(chǎn)業(yè)高端、高效發(fā)展，努力提升在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中所處的地位，聚焦重點區(qū)域開發(fā)，同時大力推進195、198區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。三是堅持功能提升，進一步增強四個中心核心功能，發(fā)揮輻射帶動和示范引領作用，同時不斷完善城市綜合服務功能。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在基礎設施和公共服務等方面進一步向郊區(qū)和農(nóng)村傾斜，努力縮小區(qū)域差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是堅持以人為本，圍繞人民群眾日益增長的多樣化需求，盡力而為、量力而行，努力完善方便可及、公平均等的公共服務體系，使浦東的經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互促進。
2、時代正在發(fā)生的變化
大變革、大調(diào)整中的世界。世界發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化，貿(mào)易規(guī)則體系正在調(diào)整，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；全球經(jīng)濟仍處于金融危機后的復蘇和變革期，新的增長動力尚在孕育之中；互聯(lián)網(wǎng)時代全面到來，產(chǎn)業(yè)融合化、服務化、智能化、網(wǎng)絡化的特征更加突出，發(fā)達國家穩(wěn)步推進再工業(yè)化戰(zhàn)略；以綠色低碳、文化活力等為核心的城市吸引力提升正成為全球城市競爭的新趨勢。
新常態(tài)、新戰(zhàn)略下的中國。我國四個全面戰(zhàn)略布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，加快經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構性改革成為必然，經(jīng)濟發(fā)展動力將由資源要素驅(qū)動加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。一帶一路、自貿(mào)試驗區(qū)等戰(zhàn)略實施將形成全方位開放新格局，京津冀、長三角等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略新構想加速成型。全市基本建成四個中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，在更高水平上全面建成小康社會的目標也已經(jīng)明確。
新機遇、新挑戰(zhàn)下的浦東。十三五時期，浦東處于二次創(chuàng)業(yè)的重要階段，發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期，轉(zhuǎn)型進入關鍵期。這既是新的機遇，也充滿新的挑戰(zhàn)。浦東更應牢牢把握人民幣國際化進程加快、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的新機遇，進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；更應充分用好國際國內(nèi)兩個市場，率先對接高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則，增強對人才、技術、資本等要素資源的全球和區(qū)域配置能力；更應緊緊抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，立足開放窗口和改革平臺的優(yōu)勢，在服務跨境投資和走出去發(fā)展中，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和發(fā)展水平，更好發(fā)揮輻射帶動和示范引領作用。
同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟正處在結(jié)構重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時期，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。浦東自身轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨許多需要著力解決的問題：一是傳統(tǒng)增長模式面臨多重剛性約束，土地增量空間有限，商務成本大幅提升，環(huán)境問題突出，人口增長過快，人口、產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構不匹配。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制有待完善，金融、航運、貿(mào)易等核心功能的國際競爭力不足，產(chǎn)業(yè)總體仍處于全球價值鏈的中低端，創(chuàng)新生態(tài)體系還不完善。三是軟實力建設明顯滯后，文化活力和影響力不足，公共服務配套有待完善，城市管理、公共安全、社會治理、環(huán)境整治等方面任務仍然艱巨。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍比較突出，城市建成區(qū)向外蔓延的趨勢沒有得到有效遏制，重點區(qū)域產(chǎn)城融合、功能提升亟待加強，郊區(qū)城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平相對滯后。
應對面臨的挑戰(zhàn)，順應時代的趨勢，立足現(xiàn)有的基礎，十三五期間，浦東新區(qū)在推進二次創(chuàng)業(yè)的過程中，應推動更深層次的改革和更廣領域的開放，打造更高能級的核心功能，促進更優(yōu)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)更大程度的民生改善，推進城市品質(zhì)的整體提升。
二、未來的發(fā)展藍圖3、建設開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東
浦東發(fā)展始終引領時代之先，浦東未來更應勇立潮頭、開創(chuàng)新篇。十三五時期，浦東新區(qū)將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央四個全面戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以建設開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東為主線，堅持以開放促進改革，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，營造兼具活力與魅力的高品質(zhì)浦東，大力推動二次創(chuàng)業(yè)，努力當好改革開放排頭兵中的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，成為上海四個中心和體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風貌的核心功能區(qū)。
圍繞上述指導思想和發(fā)展主線，十三五時期應堅持以下基本要求：
必須始終堅持解放思想、改革開放。解放思想、改革開放是浦東開發(fā)開放的生命線。浦東過去取得的成績靠解放思想、改革開放，未來的發(fā)展依然要靠解放思想、改革開放。要把自貿(mào)試驗區(qū)建設和浦東綜合配套改革結(jié)合起來，增強敢闖敢試的勇氣和攻堅克難的智慧，破除制約發(fā)展的瓶頸難題和深層次矛盾，使解放思想、改革開放成為推動浦東二次創(chuàng)業(yè)的強大動力和不竭源泉。
必須始終堅持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。轉(zhuǎn)型發(fā)展比數(shù)字更重要。要把握產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈深刻變化的規(guī)律，正確處理好總量與結(jié)構、存量與增量、增長與效益的關系，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，形成高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，培育有國際競爭力的企業(yè)集群。
必須始終堅持以功能開發(fā)為導向。提升功能是浦東體現(xiàn)和發(fā)揮窗口示范和服務輻射作用的基礎支撐，是浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。要增強四個中心核心功能，提升用好國際國內(nèi)兩個市場、配置兩種資源的能力；要強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，提高科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。
必須始終堅持營商環(huán)境的持續(xù)改善。營商環(huán)境是浦東未來發(fā)展的核心競爭力。要緊緊抓住自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，以制度創(chuàng)新為核心，不斷優(yōu)化政府服務、釋放市場主體活力，率先形成與高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。要完善城市綜合服務功能，不斷提高浦東的城市品質(zhì)。
必須始終堅持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。浦東開發(fā)開放不只是經(jīng)濟的開發(fā)，而且是社會的開發(fā)，是爭取社會的全面進步，是促進人的全面發(fā)展。要統(tǒng)籌人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務的整體布局，更加注重以文化為重點的軟實力建設，更加注重資源節(jié)約環(huán)境友好，更加注重區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展，更加注重產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。
必須始終堅持從嚴管理干部。事業(yè)成敗關鍵在人，關鍵在干部。要進一步加強和改進黨的領導，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，建設一支作風硬、善攻堅、有作為的干部隊伍。要加強學習思考，拓展國際視野，強化實踐歷練，善于運用法治思維和法治方式解決實際問題，以強有力的執(zhí)行力保障十三五目標任務的實現(xiàn)。
4、向具有標志性的全球城市核心區(qū)邁進
浦東的中長期發(fā)展必須堅持全球視野，走在全國前列，進一步增強參與全球資源配置的能力，提升國際競爭力和影響力，向具有標志性的全球城市核心區(qū)的遠景目標邁進。十三五時期，要在推進落實好十二五期間全市對浦東提出的國家改革示范區(qū)、四個中心核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導區(qū)定位的基礎上，積極對接國家和全市十三五時期新的發(fā)展要求，努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：
基本建成四個中心的核心功能區(qū)。對接全市到2020年基本建成四個中心的規(guī)劃目標，促進金融、航運、貿(mào)易中心的跨境資源配置功能顯著增強，載體建設、機構集聚、環(huán)境營造加快推進，市場體系更加完善，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平進一步提高。
基本形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)框架。對接全市到2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的目標，充分發(fā)揮浦東的核心功能作用，面向全球匯聚創(chuàng)新要素，科技創(chuàng)新資源高度集聚；完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新活力顯著提升；努力促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，科技創(chuàng)新帶動效應充分釋放；積極打造南北創(chuàng)新走廊，重點規(guī)劃建設國際領先的張江科技城。
基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風貌，開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。貫徹國家文化大繁榮、建設美麗中國等新要求，率先建成更高水平的小康社會。公共服務質(zhì)量和水平不斷提升，民生保障體系進一步健全；國際化和開放程度不斷擴大，文化軟實力和城市影響力進一步增強；城市交通體系和生活配套服務網(wǎng)絡不斷完善，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。
率先構建與高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。貫徹國家全面深化改革和依法治國的重大部署，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，基本建立透明高效、活力多元、和諧包容的特大城區(qū)治理體系；基本建立以城帶鄉(xiāng)、互動融合、成果共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，為全面深化改革提供更多可復制和推廣的成果。
5、主要規(guī)劃指標
聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、核心功能增強、科創(chuàng)中心建設、公共服務完善、城市品質(zhì)提升以及深化改革開放，確定十三五規(guī)劃指標體系共分6類28項，其中約束性指標8項，預期性指標20項（詳見附表）。
到2020年，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得明顯成效。地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均增長8%左右，人均生產(chǎn)總值達到3萬美元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到1/3左右。金融、航運、貿(mào)易等跨境資源配置能力顯著增強，跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)企業(yè)總部五年均累計新增50家。人民生活水平和質(zhì)量全面提高。居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟同步增長，基本公共服務水平持續(xù)提高，養(yǎng)老基本公共服務保障對象的保障覆蓋率達到100%。城市品質(zhì)顯著提升。文化軟實力快速提高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過12%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到18%。城市功能進一步完善。以東西發(fā)展軸、濱江高端商務文化休閑帶、南北創(chuàng)新走廊、東部沿海生態(tài)發(fā)展帶和中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶構成的一軸四帶空間布局基本形成，主城區(qū)新城新市鎮(zhèn)村莊四級城鄉(xiāng)體系基本確立。成熟開發(fā)區(qū)域進一步強功能、促轉(zhuǎn)型，新興開發(fā)區(qū)域加快出形象、出功能。依法治區(qū)的現(xiàn)代化治理能力全面提升。率先建成法治政府、高效政府和誠信政府。依法治理、綜合治理、多元參與的基層治理體系更加完善。
三、統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素
積極應對當前資源環(huán)境約束的發(fā)展瓶頸，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持多規(guī)合一的理念，統(tǒng)籌人口、空間、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等整體布局，促進人口均衡發(fā)展、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
6、提升人口管理和服務水平
落實國家和全市對人口發(fā)展的要求，堅持控規(guī)模、優(yōu)結(jié)構、調(diào)布局并舉，全面提升人口管理和服務水平。
結(jié)合社會治理水平提升和公共服務體系完善，嚴格控制人口規(guī)模。完善實有人口管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化來滬人員綜合服務和管理。完善以積分管理制度為核心的梯度化社會公共服務政策，加大城市管理頑疾整治力度，規(guī)范來滬人員就業(yè)和居住行為。到2020年，常住人口總規(guī)模力爭控制在558萬人以內(nèi)。
結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)、四個中心、科創(chuàng)中心建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化人口結(jié)構。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)低端、控中端、強高端，加快198、195區(qū)域轉(zhuǎn)型，重點調(diào)整三高一低企業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，改善就業(yè)人口結(jié)構。優(yōu)化人才引進政策，完善人才服務體系。增強符合發(fā)展需求的各類人才集聚度。到2020年，人才資源總量達到150萬人左右，主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到40%，境外人口達到10萬人左右。
結(jié)合城市更新、產(chǎn)城融合和城鎮(zhèn)化建設，有序調(diào)整人口布局。通過推進城市更新，實施住宅總量調(diào)控，控制中心城區(qū)人口增長。加快中部城鎮(zhèn)帶和南匯新城建設，完善基礎設施和公共服務設施，增加就業(yè)機會，促進產(chǎn)城融合，提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的人口容量和吸引力，引導中心城區(qū)人口向新城和新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。
7、提高土地節(jié)約集約利用水平
樹立精明增長、緊湊城市理念，以優(yōu)化、集約、高效為導向，落實總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高要求，科學劃定城市開發(fā)邊界，合理調(diào)控建設用地結(jié)構和開發(fā)時序。從嚴控制建設用地總規(guī)模，提高土地綜合產(chǎn)出效益。
切實保護耕地和基本農(nóng)田。建立集中基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護片基本農(nóng)田保護地塊的管理體系，通過政策制定和規(guī)劃引導，促進基本農(nóng)田集中連片。到2020年，耕地保有量不低于萬畝，實現(xiàn)萬畝的永久基本農(nóng)田保護任務。
推進低效建設用地減量化。統(tǒng)籌集建區(qū)外鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用和空間布局，明確建設用地減量化區(qū)域，優(yōu)先選取改善民生和解決歷史遺留問題的減量化項目。堅持集建區(qū)外減量化和集建區(qū)內(nèi)增量掛鉤，深化耕地占補指標市場化運作，激活資源要素流動。建設用地總量控制在805平方公里，到2020年，完成建設用地減量化15平方公里，其中工業(yè)用地減量化9平方公里。
優(yōu)化土地利用結(jié)構。提高市政公用及公共設施用地在新增建設用地中所占比例，各類保障性住房用地應保盡保，工業(yè)用地優(yōu)先保障高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有序推進存量土地二次開發(fā)，鼓勵土地立體開發(fā)和復合利用，重視地下空間開發(fā)，盤活閑置用地。在中心城區(qū)選擇有條件的區(qū)域作為城市更新重點區(qū)域，努力完善綜合功能、增加公共服務設施和提升公共空間品質(zhì)。
8、構建網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間布局
城鎮(zhèn)化建設從放射狀蔓延式擴張向網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)體系轉(zhuǎn)變，主動融入長三角城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。發(fā)展戰(zhàn)略注重開發(fā)時序、分類指導、功能整合，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動發(fā)展，構建和諧有序的城鄉(xiāng)關系。
完善總體布局形態(tài)。按照全市總體規(guī)劃布局框架，以加強功能聯(lián)系為導向，淡化行政區(qū)劃界限，形成一軸四帶的總體空間布局。
一軸指東西發(fā)展軸。即全市從虹橋機場到浦東國際機場城市發(fā)展主軸的浦東段，十三五期間更加突出核心功能優(yōu)化提升，重點打造陸家嘴金融城、張江科技城、旅游城和航空城，進一步促進金融、科技創(chuàng)新、文化旅游、商務會展等功能開發(fā)和要素集聚。
四帶指濱江高端商務文化休閑帶、南北創(chuàng)新走廊、東部沿海生態(tài)發(fā)展帶和中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶。濱江高端商務文化休閑帶涵蓋以小陸家嘴、世博、前灘、船廠和高化地區(qū)為核心串聯(lián)起來的浦東沿黃浦江區(qū)域，聚焦公共文化、生態(tài)景觀、運動休閑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大功能，發(fā)展金融、航運、商務、旅游、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，著眼于世界一流濱水區(qū)域，優(yōu)化公共空間開發(fā)，打造濱江高端服務業(yè)集聚區(qū)和國際文化旅游休閑區(qū)。到2020年，完成楊浦大橋到徐浦大橋之間的濱江公共開放空間貫通，推進構建濱江交通體系，建設步行道和騎行道，構建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行網(wǎng)絡系統(tǒng)；北部地區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)取得實質(zhì)性進展，努力建設成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要示范區(qū)。南北創(chuàng)新走廊以張江科技城為核心，向北依托金橋和外高橋，推進高技術制造業(yè)和專業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展；向南依托康橋、國際醫(yī)學園區(qū)、南匯工業(yè)園、臨港地區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和空間資源優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)化的承載地。努力打造創(chuàng)新鏈完整、集聚和輻射能力強的百公里南北創(chuàng)新走廊。重點圍繞科創(chuàng)中心建設，以創(chuàng)新帶動制造業(yè)能級提升，并促進鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。東部沿海生態(tài)發(fā)展帶是全市沿長江和東海岸線的重要區(qū)段，集聚了空港、海港、垃圾處置場、污水處理廠等全市重要的功能項目，同時也布局了濱江森林公園、郊野公園、東灘濕地、臨港滴水湖等重要生態(tài)功能節(jié)點。十三五期間，將重點推進以東區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和老港再生資源項目，建設濱江森林公園二期、老港和合慶郊野公園等重要生態(tài)景觀節(jié)點，保護近海灘涂濕地，構建綠色港口體系，加強海洋環(huán)境治理，深化滴水湖、三甲港等濱海旅游資源開發(fā)，加強海洋生態(tài)文化建設，努力構筑水清、岸綠、田美、林幽、人適的沿海生態(tài)廊道。中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶包括航頭、新場、宣橋、惠南、老港等鎮(zhèn)，以惠南為區(qū)域功能重要節(jié)點，將中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶作為一個整體進行功能布局，避免產(chǎn)業(yè)同構、資源浪費。定位生態(tài)宜居、休閑旅游、都市型配套產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務和文化教育功能。通過中部城鎮(zhèn)帶的發(fā)展，帶動和促進浦東新區(qū)整體功能布局的優(yōu)化和完善，努力打造溝通北部中心城區(qū)和南部南匯新城的重要紐帶，成為浦東推進新型城鎮(zhèn)化的主要載體。
打造4+4重點發(fā)展片區(qū)。以陸家嘴、保稅區(qū)（含外高橋、空港、洋山）、張江、金橋四個成熟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、功能提升為重點，發(fā)揮輻射帶動效應。推進世博、臨港、國際旅游度假區(qū)、航空城四個新興區(qū)域開發(fā)建設，加快功能培育，形成新的增長點。同時，促進開發(fā)區(qū)與周邊街鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)城深度融合，完善城市功能。
構建四級城鄉(xiāng)體系。堅持多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型的思路，規(guī)劃形成由主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)和村莊組成的四級城鄉(xiāng)體系。
主城區(qū)分為中心城區(qū)和中心城周邊地區(qū)（川沙、合慶、曹路、康橋、周浦等）。中心城區(qū)進一步完善城市服務功能、提升城市空間品質(zhì)，以城市更新促進二次開發(fā)，實現(xiàn)深度城市化。注重營造功能齊全、生態(tài)友好的各種類型城市公共空間，增加公眾交往和活動的開放性空間數(shù)量。構建蘊含豐富自然景觀、人文景觀的親水空間。中心城周邊地區(qū)承接中心城的人口和產(chǎn)業(yè)溢出，優(yōu)化空間結(jié)構，提升城區(qū)發(fā)展水平，同時在外圍區(qū)域限定空間增長，強化生態(tài)保障，防止城市蔓延。川沙新鎮(zhèn)依托浦東國際機場、迪士尼項目等要素資源，優(yōu)化城區(qū)綜合服務，培育提升城市副中心功能。
南匯新城立足長三角城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡中的綜合性節(jié)點城市定位，以建設未來濱海新城為長遠發(fā)展目標，重點提升智能制造、科技創(chuàng)新、休閑度假功能，引領城市低碳綠色發(fā)展。同時，進一步完善對外交通基本網(wǎng)絡，為浦東南部地區(qū)提供高等級公共服務，承載人口導入，促進產(chǎn)城融合。
新市鎮(zhèn)主要分三個層級。一是重點鎮(zhèn)，包括祝橋鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)，利用浦東國際機場、自貿(mào)試驗區(qū)和國際旅游度假區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自身基礎條件，重點發(fā)展旅游休閑、商業(yè)服務、文化教育、航空制造、航空商貿(mào)、城市服務經(jīng)濟集聚區(qū)以及現(xiàn)代居住等功能。二是特色鎮(zhèn)，主要位于浦東新區(qū)中部地區(qū)，包括航頭、新場、宣橋、老港、大團等鎮(zhèn)，體現(xiàn)功能特色和專業(yè)發(fā)展，加強配套設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提升環(huán)境品質(zhì)。三是非建制鎮(zhèn)，即一部分交通、區(qū)位條件相對較好，公共服務資源配置較為完善的非建制鎮(zhèn)，包括六灶、六團、下沙等，完善教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施，強化服務農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基本職能。
村莊主要指保護村和保留村。加大扶持與投入力度，通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，保護鄉(xiāng)村風貌和歷史文脈，營造宜居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。
四、以自貿(mào)試驗區(qū)建設進一步深化改革開放
以更大的勇氣和決心推進改革，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的輻射效應，對照中央和全市要求，對標國際經(jīng)驗，對接企業(yè)需求，積極探索構建與開放型經(jīng)濟體系相適應的一整套地方政府管理體制，率先構建與高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在更高水平、更大范圍發(fā)揮浦東綜合配套改革先行先試的作用，為建設更加成熟、更加定型的社會主義市場經(jīng)濟體制多做貢獻。
9、努力建設更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)
進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和運行機制，拓展自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和浦東綜合配套改革試點范圍，以自貿(mào)試驗區(qū)理念加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。推動在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面的改革，努力探索更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮浦東在一帶一路、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展中的樞紐節(jié)點作用，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步提升浦東對內(nèi)對外開放水平。
持續(xù)深化以負面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新。率先全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步擴大開放領域，逐步消除貿(mào)易壁壘，積極推動服務業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放措施擴大至全區(qū)范圍。繼續(xù)推動完善審批制向備案管理模式轉(zhuǎn)變。開展證照分離改革，按照易操作、可管理的要求，分類推進行政許可審批方式改革試點，使許可證辦理高效便捷。實行內(nèi)外資統(tǒng)一的市場準入制度，使各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領域，更好地促進民營經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新境外投資管理方式，完善境外投資備案管理制度，進一步推進境外投資便利化。繼續(xù)完善企業(yè)準入單一窗口制度，探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化試點工作。加快企業(yè)準入單一窗口從企業(yè)設立向變更、注銷等環(huán)節(jié)拓展，進一步構建更加便捷的市場準入和退出機制。
積極推進以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。繼續(xù)深化一線放開、二線安全高效管住貿(mào)易監(jiān)管制度改革，推進與國際慣例相接軌的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新。提高口岸通關速率，降低通關費用，引入市場主體參與報關、報檢中間服務環(huán)節(jié)。優(yōu)化海港、空港國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式。繼續(xù)完善外商獨資國際船舶管理和運輸業(yè)務、啟運港退稅、國際船舶代理業(yè)務等政策配套與改革深化，建立與國際慣例接軌的航運制度體系。完善國際貿(mào)易單一窗口制度，全面推動口岸單一窗口數(shù)據(jù)共享共通，拓展平臺功能，逐步實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域國際貿(mào)易單一窗口連片運作。建立以企業(yè)信譽評級制度為核心的差別化監(jiān)管制度，使監(jiān)管效率與企業(yè)誠信相結(jié)合。加快實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，主動適應物流、加工等不同類型企業(yè)和各類新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，擴大試點范圍和增加試點類型。深化跨境電子商務試點，完善跨境電子商務公共服務平臺功能。
深入推進以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新。在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，深入推進開放條件環(huán)境下的金融制度創(chuàng)新。用好中央支持上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融開放創(chuàng)新政策，推進自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點與上海國際金融中心建設的聯(lián)動。拓展自由貿(mào)易賬戶功能，加快推進資本項目可兌換、人民幣跨境使用和金融服務業(yè)開放。推動面向國際的金融市場建設，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，提升金融市場和金融機構配置境內(nèi)外資源的能力和水平。積極對接服務國內(nèi)外金融機構，優(yōu)化完善金融生態(tài)鏈。建立完善金融監(jiān)管和風險防范機制，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。
進一步完善對外開放布局。積極融入國家一帶一路戰(zhàn)略，深度參與全球經(jīng)濟合作和競爭。堅持引進外資與對外投資并重，積極有效引進境外資金、高端人才和先進技術，推動跨國公司總部進一步拓展貿(mào)易研發(fā)功能，建立完善跨境投資服務體系，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大對外投資，鼓勵企業(yè)開展跨境并購、合作投資，努力培育一批本土跨國企業(yè)，推動跨國公司和本土企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵外資研發(fā)中心建立開放式創(chuàng)新平臺。深化浦東與國際友好城區(qū)以及其他國家和地區(qū)之間的文化交流，努力打造國際文化交流平臺。進一步提升碧云、聯(lián)洋等國際化社區(qū)能級，推進森蘭、前灘等新興國際化社區(qū)的建設。
主動服務區(qū)域一體化進程。圍繞長江經(jīng)濟帶建設和長三角一體化發(fā)展，健全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。積極為內(nèi)地企業(yè)走出去發(fā)展搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務平臺，推動區(qū)內(nèi)有實力、有品牌的企業(yè)集團強化在長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域的戰(zhàn)略布局。加強與對口支援地區(qū)合作，輸血造血并舉，進一步密切與西藏江孜、新疆莎車、云南文山和廣南等地區(qū)在經(jīng)濟、商貿(mào)、人員和文化等方面的交流交往。
10、基本形成開放型經(jīng)濟條件下一整套地方政府管理體制
深入貫徹使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及全面推進依法治國要求，以簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務為重點，率先建成法治政府、高效政府和誠信政府。推進地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化行政管理體制改革。完善政府機構設置、職能配置、工作流程，嚴格績效管理，確保權責一致。推進完善市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權、城 |
本帖子中包含更多資源
您需要 登錄 才可以下載或查看，沒有帳號？立即注冊
x
|
