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閱讀提示：今年的《政府工作報告》強調，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應對國際產(chǎn)業(yè)格局變革的重要舉措，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入實質性推進階段。新形勢下，我們要充分認識戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特殊性，正確選擇、規(guī)劃和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.找準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位
國際金融危機以來，一些發(fā)達國家加大對科技前沿的投資，加快對新興技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走出危機，搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩個基本特征：一是戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性是指全局性和長期性，包括重大前沿技術領域、對多數(shù)行業(yè)具有帶動和支撐作用的領域等。二是新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指新技術處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，但未來的發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。
國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中已確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略領域和重點方向，在推進和落實上應注意把握幾個原則：
一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項長期戰(zhàn)略，切忌短期行為。應根據(jù)技術和市場成熟度，發(fā)展一批、培育一批和儲備一批。在技術相對成熟、應用前景明朗的領域，實現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展；在技術路線尚未穩(wěn)定，處于發(fā)展初期和成長期的領域，需鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)；此外，還可選擇一些具有產(chǎn)業(yè)化和市場需求前景的技術或者重點支持培育可商業(yè)化的技術，為發(fā)展未來的新興產(chǎn)業(yè)做準備。
二是以掌握核心技術與培育市場為突破口。一方面，目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是通過引進技術發(fā)展起來的，建設投資增長較快，研發(fā)投入不足，不掌握核心技術，許多還是低端制造。因此，應從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，在突破關鍵核心技術上下功夫。另一方面，有些領域以擴大產(chǎn)能為主，國內市場開拓不夠。如，我國的太陽能光伏發(fā)電設備制造已實現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展，但因發(fā)電成本較高等因素，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要以電池制造和出口為主，產(chǎn)業(yè)鏈上耗能和有污染的加工制造留在國內，清潔發(fā)電環(huán)節(jié)輸?shù)絿狻４送猓行┬屡d產(chǎn)業(yè)并不是自身的技術突破，而是通過商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新的業(yè)態(tài)。如，阿里巴巴、騰訊等企業(yè)主要靠商業(yè)模式創(chuàng)新。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要兩手抓，一手抓核心技術，一手抓市場開拓。
三是提高市場的可接受性。技術突破和工程化不等于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。前者是解決技術可行性等問題，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則要求經(jīng)濟可行和被市場接受。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予一定補助，但應是階段性的。要看到，僅靠政府補貼政策的行業(yè)是難以持續(xù)發(fā)展的，唯有加大技術研發(fā)、積極開拓市場，才能提高競爭力，真正為市場所接受。
四是注意發(fā)展質量，防止片面追求數(shù)量。要因地制宜，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢、技術和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇與本地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)作用較大的新興領域，集中力量培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，帶動一批相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正帶動區(qū)域經(jīng)濟。
2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨不確定性
目前，世界范圍內許多重點新興技術還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術和市場尚不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨一些不確定性，需要政府重點支持與發(fā)揮市場機制配置資源的作用相結合。
目前，世界范圍內許多重點新興技術還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術和市場尚不成熟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)驗可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達國家的模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些不確定性。
一是技術發(fā)展路線的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段創(chuàng)新活躍，技術更新快。如，目前太陽能光伏發(fā)電技術有多晶硅、單晶硅和薄膜技術等多種技術路線，各有利弊。又如，液晶顯示技術在短短的幾年內從5代線升到8.5代乃至更高，一項幾十億元、上百億元的投資項目可能很快過時。
二是市場需求的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期市場規(guī)模小、商業(yè)模式不確定，還可能與現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術競爭，市場成長慢。因此，初期大規(guī)模投資效益不一定好。
三是產(chǎn)業(yè)成長過程中外部環(huán)境具有不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，相關政策和制度還不健全。政策、標準等制度變化，可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不穩(wěn)定因素。
面對這些不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點支持與發(fā)揮市場機制配置資源的作用相結合。一方面，應尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，建設和完善與創(chuàng)新有關的各種要素市場，以企業(yè)為主體、市場為導向發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，培育生產(chǎn)要素市場，構建激勵創(chuàng)新的制度政策，支持和促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。值得強調的是，在成熟產(chǎn)業(yè)的技術追趕階段與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的作用不同。在技術追趕階段，技術路線和市場明確，政府可以通過計劃和投資項目引導實現(xiàn)追趕。而在新興技術產(chǎn)業(yè)化初期，技術路線多樣化，市場不確定，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵政策的老辦法。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府應主要重點支持核心技術研究開發(fā)、重大技術示范項目、早期市場培育等，并通過深化體制改革和機制創(chuàng)新，營造適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉方式調結構
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目的不在于拉動短期內的經(jīng)濟增長，而是著眼于我國未來10年的產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，培養(yǎng)推動經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的持續(xù)動力。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關系到國家長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對我國經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要推動作用，應從全局入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導，有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動。具體到操作層面，談幾點個人的看法。
第一，要加強跨部門、跨領域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國家總體戰(zhàn)略目標下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強相關核心技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設以及相關標準、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風電與配套電源和電網(wǎng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展電動汽車與充電系統(tǒng)、電池技術和汽車技術統(tǒng)籌規(guī)劃；裝備制造國產(chǎn)化要與技術消化吸收再創(chuàng)新、標準、檢測體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。
第二，要持續(xù)支持關鍵環(huán)節(jié)和核心技術的研究開發(fā)，加強基礎研究和技術儲備，提高技術創(chuàng)新能力。加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎研究和應用基礎研究的重點，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學研用相結合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產(chǎn)權分享機制，形成產(chǎn)學研用合作長效機制。
第三，建立以真實成本效益分析為基礎的投資決策機制。重大技術的推廣應用要建立全壽命期內能源轉化效率和環(huán)境影響評價體系。在技術可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。
第四，從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強鼓勵需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件。切實落實消費型增值稅，進一步細化政府采購政策，通過法律、技術標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術裝備。
第五，有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術方向。其次，要加快資源型產(chǎn)品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新。
第六，要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng)新活力。要鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調動各方面積極性，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，不能過早以規(guī)模標準為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。
與此同時，還要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉型升級。
來源：《經(jīng)濟日報》編輯：于姝楠 |
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