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上海出臺(tái)“50條”解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“函數(shù)題”
時(shí)代周報(bào)記者謝江珊發(fā)自上海
“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。”5月31日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的主要內(nèi)容，這是《意見(jiàn)》開(kāi)篇的第一句話(huà)。發(fā)布會(huì)上，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳鳴波將上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比喻為一道函數(shù)題�！拜斎腠�(xiàng)”是兩個(gè)“四”：上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由國(guó)企、民企、央企、外企“四分天下”，上海未來(lái)發(fā)展受土地、人口、環(huán)保、安全“四塊天花板”約束；最終會(huì)得到什么樣的輸出結(jié)果，取決于能否通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的努力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新動(dòng)能和新突破。
《意見(jiàn)》提出六個(gè)部分共50項(xiàng)具體舉措，為上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了具體目標(biāo)：到2020年，上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到20%以上，成為全國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)權(quán)衡接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，跟以往政策相比，此次《意見(jiàn)》有兩大特點(diǎn)：一是主要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，“特別強(qiáng)調(diào)要在制造業(yè)里突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”；二是將上海科創(chuàng)中心的建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，“建設(shè)科創(chuàng)中心要站在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向上，不再是簡(jiǎn)單地為科創(chuàng)而科創(chuàng)”。
“整個(gè)《意見(jiàn)》表明，為落實(shí)‘中國(guó)制造2025’、聚焦突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上海制造業(yè)要起到引領(lǐng)作用，同時(shí)體現(xiàn)創(chuàng)新的前瞻性和引領(lǐng)性。”權(quán)衡對(duì)時(shí)代周報(bào)記者總結(jié)道。這與之前上海市市委書(shū)記韓正在上海市第十一次黨代會(huì)上所作的題為《勇當(dāng)排頭兵敢為先行者》的報(bào)告精神一脈相承。報(bào)告中，韓正提出，未來(lái)五年，上海要落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，發(fā)展高端制造、智能制造，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，弘揚(yáng)工匠精神，基本形成“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系”。
在前幾年上海制造業(yè)下行的壓力下，“上海制造業(yè)怎么了”“上海要不要制造業(yè)”曾一度成為城市發(fā)展的熱議話(huà)題。陳鳴波在發(fā)布會(huì)上表示，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確回答了這一問(wèn)題，“上海對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題看得更清楚了”。
上海要不要制造業(yè)？
繼去年先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》兩份文件后，這是上海再一次出臺(tái)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策的具體措施。
與重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比，上海到底要不要制造業(yè)？在上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)資深專(zhuān)家組研究員楊建文看來(lái)，這不能稱(chēng)之為一個(gè)問(wèn)題，“從中央政府對(duì)上海的要求來(lái)看，從上海發(fā)展和全國(guó)發(fā)展之間的互動(dòng)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)上海的制造業(yè)發(fā)展一直非常重視”。2014年5月23-24日，習(xí)近平總書(shū)記出席亞信上海峰會(huì)后在上海考察，考察了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)商飛設(shè)計(jì)研發(fā)中心、上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司及上海汽車(chē)集團(tuán)技術(shù)中心，重點(diǎn)了解了試驗(yàn)區(qū)總體建設(shè)推進(jìn)、大飛機(jī)制造、新能源汽車(chē)研發(fā)等情況。在充分結(jié)合上海在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展形勢(shì)和改革任務(wù)進(jìn)行的科學(xué)考察之后明確要求，上海要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
上海制造業(yè)發(fā)展又的確經(jīng)歷過(guò)波動(dòng)。
上海市在2016年發(fā)布的上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的前提下，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)引人注目：一為上海上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)11.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70.8%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；二為上半年上海全市第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也意味著上海要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中的“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右”的目標(biāo)，難度加大。同年11月2日安永發(fā)布的《上海制造業(yè)外資發(fā)展研究報(bào)告》分析認(rèn)為，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力相對(duì)滯后、各種要素成本居高不下是上海制造業(yè)增加值比重下滑的三大主因。
隨后，上海頻繁出臺(tái)多項(xiàng)政策支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，“高端化”成為上�！爸圃鞓I(yè)回歸”的主要思路和發(fā)展方向。2016年12月19-20日，中共上海市第十屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議進(jìn)一步明確指出，2017年上海要不斷鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。
楊建文分析認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》更加重視先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)方向更為明確，配套措施非常細(xì)化，強(qiáng)調(diào)要到位、做出成效。根據(jù)《意見(jiàn)》，上海意圖著力振興的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅指先進(jìn)制造業(yè)，也包括以研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，甚至涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；不僅有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括“四新經(jīng)濟(jì)”。
體制機(jī)制創(chuàng)新成核心問(wèn)題
提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，是上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。
《意見(jiàn)》明確提出，未來(lái)五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右。目前，上海這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為15.2%和26.7%。權(quán)衡在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，兩項(xiàng)指標(biāo)的提出，一方面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)方向，目標(biāo)性導(dǎo)向明確；另一方面，指標(biāo)背后的關(guān)鍵，是要看技術(shù)進(jìn)步、科創(chuàng)中心建設(shè)和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至新型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的空間有多大。
要切實(shí)提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和制造業(yè)產(chǎn)值，權(quán)衡指出有兩個(gè)方面需要注意：一是處理好政府的孵化和市場(chǎng)的企業(yè)主體之間的關(guān)系�！澳壳坝泻芏嗫苿�(chuàng)中心的承載區(qū)和平臺(tái)，政府的政策力度很大，但政策如何孵化、如何激活科技創(chuàng)新尤其是企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，有待進(jìn)一步挖掘”。二是創(chuàng)新本身的激勵(lì)問(wèn)題。創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自激勵(lì)，“除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律相關(guān)的體制機(jī)制的完善之外，還要制定相應(yīng)的創(chuàng)新收益的分配”。
權(quán)衡強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)性比值只是一個(gè)引導(dǎo)，比重高低不是最重要的，重要的是要能夠體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及競(jìng)爭(zhēng)能力，體現(xiàn)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合相容，體現(xiàn)科技研發(fā)、科技創(chuàng)新以及科技成果的轉(zhuǎn)化，“核心問(wèn)題還是體制機(jī)制的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新，進(jìn)而支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正的難度在這�！睓�(quán)衡分道。
楊建文則提醒說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)上海制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，不僅要求企業(yè)提高效率、推出新技術(shù)和新產(chǎn)品，同時(shí)也對(duì)政府層面提出了新要求：抓住機(jī)會(huì)尋求突破，針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要性和緊迫性，在認(rèn)知程度上做出“一個(gè)極大的提高”：讓上海擔(dān)當(dāng)一個(gè)關(guān)鍵性、領(lǐng)先性和不可替代性的角色。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大勢(shì)
服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系一直是外界爭(zhēng)論、聚焦的話(huà)題。
近年來(lái)，服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，在三大產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)領(lǐng)跑，增速比第二產(chǎn)業(yè)高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占GDP比重已上升為51.6%，比2015年繼續(xù)提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展也一直快于制造業(yè)，2016年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值億元，比上年增長(zhǎng)5.0%。其中，制造業(yè)增加值為億元，增長(zhǎng)2.7%；服務(wù)業(yè)增加值為億元，增長(zhǎng)6.9%。
《意見(jiàn)》指出，要聚焦提質(zhì)增效、拓展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展新思路，首先就要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，提升產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射能力。在明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，提高質(zhì)量效益、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，未來(lái)，上海將通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，具體途徑有三條：一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)；二是大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，特別是“物聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”為代表的新興服務(wù)業(yè)，提升整條產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展；三要強(qiáng)化金融要素的支持，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。
權(quán)衡認(rèn)為，外界要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是指一產(chǎn)轉(zhuǎn)到二產(chǎn)，二產(chǎn)轉(zhuǎn)到三產(chǎn)；三產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程就是二產(chǎn)逐步消失的過(guò)程”的看法。服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定比重，并不等于說(shuō)完全服務(wù)化了，不要制造業(yè)了。在現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系中，“上海要統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。”
“服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的統(tǒng)籌是永恒的話(huà)題。以前主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)性服務(wù)業(yè)的重要性了，調(diào)整過(guò)程中，國(guó)內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)跟供給結(jié)構(gòu)要匹配�！睏罱ㄎ母嬖V時(shí)代周報(bào)記者，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，上海的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)要增強(qiáng)協(xié)同性、互動(dòng)性、有效性、先進(jìn)性，在互動(dòng)中推動(dòng)整體前進(jìn)，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。
責(zé)任編輯：李堅(jiān) |
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