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⊙曹軍新
以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前景遠(yuǎn)大，各界對(duì)此早已形成了共識(shí)。但今年以來，光伏業(yè)面臨著國內(nèi)外“雙重壓力”，即來自歐美市場(chǎng)的壓力幾乎未減，如美國的反傾銷、歐洲各國對(duì)太陽能項(xiàng)目建設(shè)減速和削減補(bǔ)貼，而光伏產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了全面虧損，信貸不良率上升，銀行機(jī)構(gòu)由原先紅火“扎堆”轉(zhuǎn)為開始收緊和“撤火”。如何處理好“支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與“防范和減少信貸風(fēng)險(xiǎn)”間的矛盾和問題，是當(dāng)下擺在各級(jí)政府面前的棘手難題。
筆者依據(jù)最近在幾個(gè)省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在短短五、六年工夫，銀行信貸由地方政府“指導(dǎo)”涉入到眾機(jī)構(gòu)拼命“扎堆”，再到信貸風(fēng)險(xiǎn)形成，其中有一個(gè)“方程式”。即[GP×BC+BC]M—BCM=BCR，其中GP表示政府干預(yù)，BC表示銀行信貸，BCM則表示具有隨著產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)繁榮與否的順周期性，M表示產(chǎn)業(yè)隨著時(shí)間變動(dòng)的市場(chǎng)狀況，BCR表示銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。解剖一下這個(gè)方程式，或許能找到破解難題之道。
先看看政府干預(yù)因素。在起步階段，地方政府將光伏作為支柱產(chǎn)業(yè)招商引資，劃地建工業(yè)園區(qū)，財(cái)政借資扶持；召集銀行機(jī)構(gòu)信貸現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，信貸以幫助地方產(chǎn)業(yè)做大。據(jù)了解，去年末，中部地區(qū)某省國有銀行的光伏產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)65億元，政策性銀行光伏產(chǎn)業(yè)貸款余額28億元，分別占全部光伏產(chǎn)業(yè)貸款的55%和24%，兩者是全省光伏產(chǎn)業(yè)貸款主力軍�？梢�，盡管國有銀行已經(jīng)過了商業(yè)化改革和上市，但依然與地方政府保持了某種天然的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而以信用貸款和保證貸款為主的貸款結(jié)構(gòu)看，地方政府干預(yù)因素也較大。去年末，該省對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)放的信用貸款和保證貸款余額分別占全部光伏產(chǎn)業(yè)貸款的38%和22%。其原因是幾乎所有光伏企業(yè)都是地方政府的招商引資項(xiàng)目，其有效抵質(zhì)押品不多，只好以政府項(xiàng)目等作擔(dān)保的保證貸款或信用貸款。而作為新興產(chǎn)業(yè)在其市場(chǎng)上行階段，大量銀行“扎堆”擠進(jìn)，大多以信用保證方式發(fā)放貸款。
再看看銀行信貸的自身因素，銀行信貸存在順周期性行為，在光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)繁榮階段，容易造成信貸扎堆。主要存在貸大不貸小、饒開規(guī)制放貸、多頭授信和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)管控缺位等問題。前述該省在已投產(chǎn)的73戶光伏企業(yè)中，只有25戶直接獲得了銀行貸款，企業(yè)獲貸率僅為35%。僅三家龍頭企業(yè)貸款余額93億元，占全部光伏貸款的79%。由于光伏項(xiàng)目在環(huán)保上門檻高而審批立項(xiàng)難，致使其難以獲得銀行中長(zhǎng)期貸款，部分銀行便競(jìng)相讓光伏企業(yè)申請(qǐng)中短期流動(dòng)資金貸款來解決一些項(xiàng)目的建設(shè)資金需求，致使承擔(dān)銀行發(fā)放的貸款70%以上為短期貸款。短貸長(zhǎng)用，增加融資成本，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。又因?yàn)槟壳般y行管理系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性授信風(fēng)險(xiǎn)的管控能力不足，隨著光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)繁榮，銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對(duì)光伏企業(yè)的綜合授信額度，遂使分散授信和多頭授信等問題突出，單家銀行跟蹤企業(yè)資金走向難度較大。在當(dāng)前國內(nèi)外市場(chǎng)低迷階段，光伏行業(yè)全面陷入困境，短期還貸能力不斷削弱，而銀行因?yàn)樾刨J行為的順周期性而開始收緊、觀望甚至“撤火”。據(jù)調(diào)查，在前述該省的25家授信光伏企業(yè)中，已壓產(chǎn)或半停產(chǎn)的有22家，龍頭企業(yè)開工率不足50%，銷售收入和利潤(rùn)逐季快速下降。
面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，筆者以為，為了共度時(shí)艱，眼下先要拋開光伏產(chǎn)業(yè)因歐美市場(chǎng)而“被陷害”，地方政府和銀行“被綁架”等流行的觀點(diǎn)和論調(diào)，各級(jí)政府、銀行機(jī)構(gòu)和企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是通力合作。
首先，建立政府主導(dǎo)的企業(yè)、銀行參與的溝通交流和信息披露共享機(jī)制。光伏企業(yè)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)財(cái)稅、發(fā)改、工信、央行和銀監(jiān)等政府部門說明當(dāng)前的經(jīng)營情況。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，出臺(tái)相應(yīng)信貸扶持政策。必要時(shí)，可以考慮建立光伏企業(yè)信貸、財(cái)稅的封閉管理制度，以減少企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。
其次，各級(jí)政府盡快出臺(tái)光伏產(chǎn)業(yè)的緊急財(cái)稅政策。比如建立光伏企業(yè)“過橋”基金，幫助光伏企業(yè)貸款和利息支付提供過渡性支持；要減免光伏企業(yè)部分稅費(fèi)，緩解企業(yè)資金鏈緊張壓力。
再者，提議央行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)及時(shí)做好信貸政策與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接，盡快出臺(tái)光伏等新興產(chǎn)業(yè)信貸指導(dǎo)意見。這要求加強(qiáng)對(duì)光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究，加強(qiáng)與工信部等部門、重點(diǎn)光伏企業(yè)以及相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。還需要央行與銀監(jiān)會(huì)通力合作，建立和完善授信風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，加強(qiáng)信貸巡查和監(jiān)測(cè)，督促銀行機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)展，適度支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。
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