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體制問(wèn)題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙，地方政府在布局時(shí)應(yīng)注意避免“新瓶裝舊酒”，并著重建立創(chuàng)新導(dǎo)向型的制度環(huán)境
備受關(guān)注的“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃終于又傳出新消息，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在2011年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，爭(zhēng)取在9月內(nèi)，將規(guī)劃正式提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
此前，各方已灌注許多熱情在這7大領(lǐng)域之中，地方政府布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措持續(xù)“發(fā)燒”�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，讓不少人自發(fā)地將這一產(chǎn)業(yè)視為繼國(guó)家4萬(wàn)億投資之后，下一個(gè)主要的“攻堅(jiān)”目標(biāo)。潮涌背后，地方政府積極搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，各地紛紛出現(xiàn)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)和布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分散等問(wèn)題。依賴(lài)舊有發(fā)展方式與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，顯然并不十分適用。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年第14期《求是》雜志上發(fā)表了題為《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》的文章，其中明言“體制問(wèn)題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。在具體的采訪中專(zhuān)家表示，體制問(wèn)題可以看作是影響新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外因，而地方政府以固有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)，才是影響發(fā)展的內(nèi)因。
“擁擠”的布局
中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）2010年《“十二五”區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》指出，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)和布局明顯，方向分散產(chǎn)業(yè)集中度低，專(zhuān)業(yè)化和差別化不明確，缺少?lài)?guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)。大部分省區(qū)市提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域都多達(dá)6-9個(gè)以上，只有極少數(shù)地區(qū)提出4個(gè)領(lǐng)域，在風(fēng)電、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、航空（通用飛機(jī)）等領(lǐng)域，重復(fù)建設(shè)和布局現(xiàn)象尤為明顯。
還有一些更具體的數(shù)字來(lái)自國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2010年重點(diǎn)課題《我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究》：從調(diào)研的34個(gè)省市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，超過(guò)90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，另有一半以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車(chē)。
面對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，中咨公司石化輕紡發(fā)展部副主任樂(lè)有華對(duì)本刊記者表示，地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但他們?cè)诰唧w的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目沒(méi)有具備相對(duì)成熟的技術(shù)基礎(chǔ)以及相關(guān)的配套條件就已倉(cāng)促上馬，今后應(yīng)注意避免此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
他舉例說(shuō)，對(duì)于高科技含量的項(xiàng)目，至少應(yīng)該做中試，經(jīng)過(guò)充分的試驗(yàn)以及數(shù)據(jù)的積累才能上馬一個(gè)比較大的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。然而地方上因?yàn)榧庇谌〉猛黄疲?zhēng)取各種優(yōu)惠支持，所以很多項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)并不扎實(shí)。
另一方面，樂(lè)有華強(qiáng)調(diào)應(yīng)防止割裂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)中的許多部分都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造升級(jí)，應(yīng)注意地方上是否具備相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能盲目跟風(fēng)。 |
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