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對(duì)于我國(guó)具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，要堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)；對(duì)于目前我國(guó)尚不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、但產(chǎn)業(yè)正快速興起的領(lǐng)域，要堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)科技創(chuàng)新的道路；對(duì)于重大前沿性領(lǐng)域，要加強(qiáng)原始創(chuàng)新，掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)、成長(zhǎng)壯大的過(guò)程存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等”，在接受《中國(guó)投資》雜志專(zhuān)訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)王昌林告訴記者。
“積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在很大程度上決定我國(guó)未來(lái)的國(guó)際分工地位。為此，我們不僅要看到字面上提到的‘戰(zhàn)略性’‘新興性’，更要關(guān)注7大產(chǎn)業(yè)在科技性、需求性、階段性等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)”。在王昌林看來(lái)，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所面臨的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)不完備，適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的投融資體系沒(méi)有建立以及體制機(jī)制不健全等一系列問(wèn)題，都要通過(guò)創(chuàng)新予以解決：“這其中當(dāng)然不僅僅是科技的創(chuàng)新，更包括體制創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)科技創(chuàng)新
《中國(guó)投資》：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱潮蔓延全球，您認(rèn)為在這樣的大背景下，我們應(yīng)該選擇一條怎樣的發(fā)展路徑
王昌林：科學(xué)發(fā)現(xiàn)——技術(shù)發(fā)明——產(chǎn)業(yè)化，這往往是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑。但我認(rèn)為不同國(guó)家由于國(guó)情、發(fā)展階段的差異，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不盡相同。
以20世紀(jì)80年代以來(lái)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，以美國(guó)為代表的“領(lǐng)先型”發(fā)展模式，其特點(diǎn)是高度重視基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在美國(guó)，圍繞各高校、研究機(jī)構(gòu)生存著一批創(chuàng)新能力極強(qiáng)的中小企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)因?yàn)橛姓难邪l(fā)資金支持，每每將成果以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給這些中小企業(yè)，由他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的初步探索，而這期間成熟的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、中小企業(yè)培育體系、甚至包括軍事采購(gòu)在內(nèi)的政府采購(gòu)制度就能為這類(lèi)中小企業(yè)發(fā)展提供充分保障。而當(dāng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展到一定階段，需要大規(guī)模占領(lǐng)市場(chǎng)和龐大資金支撐時(shí)，健全的資本市場(chǎng)便為他們提供被全球化公司收購(gòu)、兼并的機(jī)會(huì)。在這個(gè)體系中，政府的主要作用是組織和資助基礎(chǔ)研究，此外，也對(duì)重大技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化給予大力支持。
另一種則是以日本、韓國(guó)為代表的“追趕型”發(fā)展模式，主要特點(diǎn)是重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，特別是引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，重視培育大企業(yè)，主要采取間接融資方式，政府在技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)保護(hù)等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。
中國(guó)不屬于上述任何一種。目前中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn)是技術(shù)開(kāi)發(fā)投入少，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、資金為主，主要依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、資源投入等生產(chǎn)要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。在沒(méi)有順暢的創(chuàng)新體系、資本市場(chǎng)無(wú)法提供有力支撐的前提下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)照搬美國(guó)模式發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。
因此，在發(fā)展路徑的問(wèn)題上，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，結(jié)合當(dāng)前體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況，首先著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的核心技術(shù)問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，也要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)科技創(chuàng)新之路。
體制機(jī)制不順產(chǎn)業(yè)不興
《中國(guó)投資》：那么從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在哪些突出制約因素
王昌林：目前，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要障礙是我國(guó)現(xiàn)行的體制機(jī)制不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。比如，當(dāng)前我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題并沒(méi)有解決，全國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化率不到5％，使得新興產(chǎn)業(yè)成為無(wú)源之水；而人才培養(yǎng)、使用機(jī)制不完善造成高端人才缺乏的問(wèn)題仍比較突出。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制、“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制、創(chuàng)新藥物的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格形成機(jī)制、通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定、衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等不健全較為突出。
其次，是關(guān)鍵技術(shù)不掌握，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)大型飛機(jī)、半導(dǎo)體和集成電路專(zhuān)用設(shè)備、大型科學(xué)儀器、大型醫(yī)療設(shè)備等長(zhǎng)期依賴(lài)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品，高端裝備制造中關(guān)鍵的高檔數(shù)控系統(tǒng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率不到2％。
在已經(jīng)形成大量產(chǎn)能的風(fēng)電設(shè)備中，關(guān)鍵且附加值較高的風(fēng)電整機(jī)設(shè)計(jì)和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件技術(shù)我國(guó)均未掌握；生產(chǎn)光伏電池的設(shè)備仍主要依賴(lài)國(guó)外；第二代薄膜電池技術(shù)、第三代高倍聚光太陽(yáng)能光熱發(fā)電技術(shù)等與國(guó)際先進(jìn)水平的差距很大。
第三點(diǎn)則是有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)不完善。我國(guó)目前的政府采購(gòu)政策落實(shí)不夠，對(duì)完全可降解生物基材料、秸稈制乙醇等缺乏財(cái)政補(bǔ)貼政策；風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)展并網(wǎng)運(yùn)行困難，新能源汽車(chē)充電樁、電池回收體系等市場(chǎng)應(yīng)用支撐體系不健全；三網(wǎng)融合試點(diǎn)示范工作進(jìn)展緩慢；新一代網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。
第四點(diǎn)，投融資體系不健全，財(cái)稅政策不完善。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，天使投資缺失，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，場(chǎng)外交易市場(chǎng)尚處于摸索階段，資本市場(chǎng)不健全，適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的投融資體系沒(méi)有形成。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持力度不夠，資金投入分散，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。 |
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